湖南省人民政府办公厅关于印发
《湖南省人民政府2003年立法计划》的通知
（湘政办发[2003]13号）
各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省人民政府2003年立法计划》已经省人民政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届省人民政府工作的开局之年，认真做好2003年的省政府立法工作，具有十分重要的意义。为保证省人民政府2003年立法计划的全面完成，现将有关事项通知如下：
一、突出重点，确保质量
根据国家对立法工作的要求和省委、省政府的总体部署，2003年省政府立法工作突出四个重点：一是整顿和规范市场经济秩序方面的立法；二是推进“三化”进程、促进经济社会发展方面的立法；三是规范政府行为、优化经济环境方面的立法；四是维护社会稳定和公共安全方面的立法。
起草、审查法规、规章草案，要适应建立社会主义市场经济体制的要求，体现平等对待、公平竞争等原则；要适应行政管理体制改革和政府职能转变的要求，把体制创新和管理方式创新摆在突出位置，切实防止通过立法将不符合市场经济发展要求、影响社会生产力发展的行政管理方式法律化、制度化；要适应我国加入世贸组织的要求，既严格履行义务，使法规、规章的规定与世贸规则和我国“入世”承诺相一致，又要注意充分行使权利，利用世贸规则保护自己、发展自己。要坚持法制统一原则，做到依法立法，切实防止下位法与上位法相抵触，防止法规之间、规章之间相互矛盾。要按照建立法治政府、责任政府的要求，按照权力与责任相统一的原则，在赋予行政机关履行职责所必需的权力时，明确规定行使权力的程序和应负的责任。要按照深化行政审批制度改革的要求，严格控制行政审批项目的设立。凡是企业和公民自主权范围内的事情，通过市场机制或者社会中介组织可以解决的问题，原则上不设定审批；属于行政管理范畴，确有必要设定审批的，要明确审批条件、精简审批层次、规范审批程序、规定审批责任、降低审批成本、提高行政效率。通过立法，促进政府职能真正转变到经济调节、市场监管、公共服务上来。要坚持市场开放原则，站在政府的高度、全局的高度、最广大人民根本利益的高度，鼓励公开、公平、公正竞争，切实防止部门保护主义和地方保护主义。
要积极改进立法方法，扩大政府立法的公开透明度和公众参与度，提高政府立法工作的科学性和民主性。起草、审查法规、规章草案，要深入基层、深入实际认真调查研究，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，深入研究我省实际，突出湖南特色，使法规、规章真正能够解决我省改革开放和现代化建设中需要解决的问题。对一些重大的、复杂的立法项目，要通过举行立法听证会、咨询会、专家论证会等形式，广泛听取专家、学者和各方面人士的意见；对涉及公民、法人和其他组织切身利益的立法项目，要通过《湖南日报》和政府互联网站公布草案，向社会公开征求意见，使法规、规章真正体现党的主张与人民意志的统一。
