山东省国土资源厅关于印发《山东省进一步整顿和规范
土地市场秩序工作实施方案》的通知
（鲁国土资发[2003]21号）
各市人民政府：
根据《山东省人民政府关于进一步整顿和规范土地市场秩序的通知》(鲁政发[2003]15号)要求，经省政府同意，现将《山东省进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
附件：山东省进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案
二00二年二月二十日
山东省进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案
根据《山东省人民政府关于进一步整顿和规范土地市场秩序的通知》(鲁政发[2003]15号)和国土资源部关于进一步整顿土地市场秩序的部署，制定本实施方案。
一、指导思想和目标原则
以党的十六大精神为指导，坚决贯彻落实国务院和省委主要领导同志重要批示，以经济建设为中心，正确处理耕地保护与经济发展、宏观调控与市场配置、创新与规范、管理与服务的关系，以土地管理法律法规和方针政策为依据，针对土地管理和利用方面存在的突出问题，以整顿和规范土地市场秩序为切入点，大力深化土地使用制度改革，推进城市土地资产经营，全面加强土地管理，促进土地市场健康发展，为全省改革开放和经济社会发展提供服务。
通过整顿和规范，使各类非法占用、转让土地的行为得到严肃查处，违规建立的各类园区得到清理规范，土地执法中的错误做法得到坚决纠正，依法管地、用地的水平和土地市场化水平明显提高，政府土地收益大幅增加，土地市场秩序明显好转。
整顿和规范土地市场秩序工作要遵循以下原则：
(一)突出重点，严格执法。整顿规范中进行依法行政教育，重点是领导机关和管理机关；开展自查自纠，重点是制度不落实、管理不到位问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发行为。采取切实有力措施，坚决查处土地市场秩序混乱、非法占地、非法入市问题，对违规建立的各类园区用地进行清理，对土地执法中的错误做法坚决纠正，对执法犯法、给不法分子开方便之门的要严肃处理。做到依法行政，切实加强土地管理。
(二)区别对待，实事求是。对整顿规范中发现的问题必须主动纠正，对不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现的问题，依法从严处理。对整顿规范中发现的问题，要实事求是地分析原因，处理上要分清情况，区别对待。属于新《
土地管理法》实施前发生的历史遗留问题，要本着尊重历史的精神，抓紧处理；属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，以后不再作为问题提出；属于违法的问题，只要是主动自查自纠的，可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。对土地管理法律法规和政策不完善、不明确，或者属于改革探索过程中出现的问题，要立足于规范纠正和制度创新。在2002年全省城市房地产开发建设用地清理整顿工作中措施不到位、清理整顿不彻底的地方，要按省政府的统一部署，全面进行清理整顿；已经检查验收、清查处理比较彻底的，重点放在巩固整改成果、整顿各类园区非法用地和集体土地、划拨土地入市交易及管理不力、执法不严甚至执法犯法等问题上。
