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中共四川省委、四川省人民政府关于做好2003年农业和农村工作的意见

  建立省级农口部门和相关部门定期协商的农业产业化经营工作联席会议制度。今年适时召开以龙头企业为主体、以农产品深加工为内容的工作会议。
  三、统筹城乡经济发展,加快农村城镇化进程
  突破城乡二元经济结构的制约,以工业化带动城镇化,加快农村富余劳动力转移步伐。
  创业创新,发挥乡镇企业的优势和作用。要引导乡镇企业向园区和小城镇集中发展,并将工作重点转移到发展农产品加工业、参与和促进农业产业化经营上来。既要发展一批上档次的企业集团和龙头企业,又要放手发展非公有制中小型企业。乡镇企业要积极推进经营机制创新,注重资本营运,优化要素配置,探索管理体制创新,完善法人治理结构,同时要加快技术创新和人才培训,提高企业的整体素质。
  突出重点,培育发展小城镇经济。要确立“经营城市”的思想,加快城镇化进程,做到高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营。逐步消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,继续推进户籍管理制度改革,在中小城市逐步取消农村人口进城入户限制,实行城市户口的居住地登记制度,为进城农民提供公平的就业和生活环境。科学规划、合理布局、完善功能,重点发展县城和一部分基础条件好的建制镇。通过运用集体建设用地流转、土地置换、分期缴纳土地出让金等政策,解决建设用地问题。以培育和发展农产品加工业和农村服务业为重点,放手发展民营经济,建设商品集散、旅游、加工配套、农业产业化经营等各具特色的小城镇。
  优化服务,继续抓好劳务开发。要继续把劳务开发作为做好农业和农村工作的重点,拓宽国内市场,开辟海外市场,扩大劳务输出规模,提高开发效益。做好对进城农民工的服务和管理工作,坚决取消各种乱收费和不合理政策,建立城乡统一的劳动力市场和用工制度,依法保护农民工的合法权益。突出抓好就业培训,增强农民工就业能力。省上安排专项经费,采取以奖代补方式投入培训,重点支持劳务输出地区开展农民外出务工前的技能培训。全年稳定转移和输出农村劳动力1300万人,其中,跨省输出600万人,实现劳务收入450亿元。
  四、坚持深化农村改革,创新农村经营体制
  稳定家庭承包经营,坚持统分结合的双层经营体制,促进农村土地使用权流转。要坚持党在农村的基本政策长期稳定,认真贯彻实施《农村土地承包法》。按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地推进农村土地使用权流转,探索、规范、完善让农民获取稳定收益的办法。坚持依法保护承包方和受让方的权益,坚决杜绝违背农产意愿,用行政手段变相收回承包地、以乡镇村社名义向外租赁和转包的做法。加强农村土地承包执法体制建设,依法规范合同文本,强化对农村土地使用权流转的指导监管。今年各地要对农村土地使用权流转情况进行一次专项检查,及时解决发现的问题。要完善农村土地征用办法,合理确定补偿标准,注意保护农民利益。


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