中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发
《杭州市构建反腐保廉体系的实施规划》的通知
（市委[2003]8号）
各区、县(市)党委和人民政府，市直属各单位：
根据市委常委会意见，现将《杭州市构建反腐保廉体系的实施规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
中共杭州市委
杭州市人民政府
2003年4月10日
杭州市构建反腐保廉体系的实施规划
坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大的政治任务。构建反腐保廉体系，是贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，坚持从严治党、从严治政方针，标本兼治，综合治理，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要举措。反腐保廉体系以社会主义市场经济的发展为基本导向，通过加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制，更深入系统地从源头上预防和治理腐败。要在过去几年党风廉政建设和反腐败工作的基础上，用5年左右的时间，在全市初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的反腐保廉体系，使腐败现象蔓延的势头得到有效遏制，为我市“构筑大都市、建设新天堂”，率先基本实现现代化提供良好的发展环境和坚实的政治保证。
一、构建反腐保廉体系的基本原则
(一)整体规划、系统构建的原则。坚持依法治国和以德治国相结合的方针，按照系统论方法，在体制、机制、法制和制度等方面，加强整体规划，利用多种手段，综合治理，整体推进。
(二)与时俱进、改革创新的原则。结合深化经济、政治、文化体制改革，剖析腐败现象滋生蔓延的特点、规律和缺陷性制度成因，用改革的思路全过程遏止腐败行为发生的“可能性空间”，开辟符合杭州实际且行之有效的反腐保廉新路。
(三)突出重点、循序渐进的原则。既立足当前，将预防腐败的重点放在腐败现象易发、多发特别是涉及“权、钱、人”的重点部门和领域，制定相应的重点防范制度和措施；又着眼长远，预测今后腐败现象的可能走势，增强工作的前瞻性和主动性，确定各个时期的预防重点，坚持边研究、边试点、边实施、边完善，实现既定目标。
(四)权力制约、效率统一的原则。既体现以权制权，使权力与权力之间相互监督、相互制约，又避免因分权过细导致权力行使效率降低问题，将预防腐败与提高党政机关工作效率、降低管理成本有机结合起来，保廉洁、促高效，争取良好的综合效益。
(五)齐抓共管、全社会参与的原则。按照反腐败领导体制和工作机制，在市委的统一领导下，加强分工与协调，整合一切可利用的资源，充分调动全社会的积极性，形成预防和治理腐败的整体合力。
