上海市人民政府办公厅关于印发上海市2003年－2005年
环境保护和建设三年行动计划实施意见的通知
（沪府办发[2003]5号）
各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：
《上海市2003年－2005年环境保护和建设三年行动计划实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二00三年三月十九日
上海市2003年－2005年环境保护和建设三年行动计划实施意见
（2003年1月）
第一部分 形势与任务
一、第一轮环境保护和建设“三年行动计划”回顾与评价
2000年，本市启动实施了第一轮环境保护和建设“三年行动计划”。这一计划的实施，翻开了本市环境保护和建设史上崭新的一页，取得了令人瞩目的成绩，为新世纪环境保护工作开好了局、起好了步。
--环境建设高速推进。五大重点领域的110个重点项目按计划顺利完成或实现了预定的节点目标。苏州河和吴淞工业区环境综合整治取得有效突破；建成石洞口等3个污水处理厂，城市污水集中收集量和处理能力分别增加92.9万立方米/日和44.1万立方米/日，提高41.3个百分点和43.9个百分点；燃煤炉灶清洁能源替代工程超额完成了任务；绿化建设取得超常规的发展，新增公共绿地3988公顷；江桥、御桥垃圾焚烧厂等处置设施建成使用，新增垃圾处理能力3390吨/天。环境整治目标全面实现。
--环境保护投入创历史新高。环境保护投入占当年GDP的比例始终保持在3%以上，三年间共完成环境保护投资450多亿元。其中，市、区（县）两级政府投入达到65%以上，累计投入资金约300亿元，苏州河环境综合整治一期工程和大型公共绿地建设工程连创环境保护项目投资纪录。
--环境质量明显改善。苏州河治理和绿化建设取得了明显的成效。苏州河干流基本消除了黑臭，主要水质指标基本达到景观水标准，生态功能开始恢复；市区绿化覆盖率从19.8%提高到30%，人均公共绿地面积从3.5平方米提高到7.2平方米。全市水环境、大气环境和重点工业区治理取得了阶段性成果。市区主要河道环境质量有所改善；环境空气质量指数二级和优于二级的天数比三年前明显增加，年平均比例提高了近十个百分点，环境空气中二氧化硫和氮氧化物的年平均浓度分别比1999年下降了18%和15%。固体废物处置取得了进展。城市形象和投资环境大幅提升，经受了APEC会议的检验，赢得了良好的国际声誉，环境整治产生的社会、经济效益逐步显现。
--环境管理不断加强。过去三年，环境保护法制建设步伐加快，制订颁布了《
上海市实施＜中华人民共和国大气污染防治法＞办法》、《
上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法》、《
上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理暂行办法》，修订了《
上海市植树造林绿化管理条例》、《
上海市市容环境卫生管理条例》和《
上海市排水管理条例》等，环境保护执法力度逐年加大。环境保护基础研究不断深入，环境规划工作全面开展。以单一行政手段为主的环境保护管理方式正在向以行政、经济、法制并用的全方位管理模式转变，适应市场经济的环境保护建设机制探索取得一定的成效。
--环境保护意识不断增强。环境保护和建设“三年行动计划”的实施，促进了各级领导不断加强环境保护意识，提高了全社会保护环境的自觉性和积极性。“保护环境就是保护生产力，改善环境就是 发展生产力”的观念和可持续发展的理念深入人心。
环境保护和建设“三年行动计划”已成为本市环境保护和建设的工作抓手和推进器，市、区（县）整体 联动、各部门紧密配合、全社会共同努力的工作格局初步显现，全市环境保护和建设的合力正在逐步形成。
同时，我们也应当清醒地看到，第一轮环境保护和建设“三年行动计划”仅仅实现了本市环境质量的初步好转，本市还有不少的环境难点、热点问题有待进一步解决。如水环境治理仍处于起步阶段，苏州河干流受支流、泵站雨天放江等因素影响，水质改善还不稳定；影响中心城区环境空气质量的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物三大污染问题仍比较突出；固体废物处置能力和水平已不能满足城市发展的需要；农业面源污染日益突出等环境问题开始凸现。“污染者付费”的原则尚未彻底落实；政企、政事、政社、管办不分的现象还比较突出，体制改革的力度有待进一步加大；对环境保护认识也有待进一步提高，特别是少数领导干部抓环境保护的决心还不够强，力度还比较弱。因此，要实现上海环境质量的根本好转，达到与上海建设现代化国际大都市相适应的环境水平，还需要经过若干个环境保护和建设“三年行动计划”，甚至更长期的努力。
二、第二轮环境保护和建设“三年行动计划”的指导思想和总体目标
