4．大型医疗设备与医院能级不匹配，呈现低水平重复配置。以CT配置为例，1999年全市有25台CT，其中市级医院仅3台，区、镇级医院13台，其他部门医院9台。低能级医院忽视基础设备配置，热衷购买大型医疗设备，且多陈旧（有的甚至是“二手”机），档次不高，低水平重复配置。
5．卫生投入方式不尽合理，医疗服务补偿不足。目前按人员、床位编制决定卫生经费投入的做法，已越来越不适应市场经济发展的需要。在投向上，我市预防保健经费占卫生事业费比例仅为13%左右，不符合卫生投入公平与效益的原则。与此同时，医疗服务价格偏低，市场补偿不足，医院过多依赖政府财政补偿，既加重了政府负担，挤压了预防保健投入，也不利于医院的自身发展。
6．医疗服务模式不能满足群众的需求。目前大医院看病拥挤，服务不尽人意，而社区健康服务未能全面覆盖，投入不足，运行机制欠完善，全科医生十分短缺，加上双向转诊机制尚未健全，导致病人不能合理分流，未能形成“大病进医院、小病进社区”的医疗模式。
（三）影响卫生服务的趋势预测
1．经济社会的发展，将带来新的卫生问题。首先是随着城乡工业化进程的发展，环境与生态的改变，公共卫生问题将变得越来越突出。其次由于市场竞争日益激烈，以及人们生活方式改变和社会风气影响，由社会、心理、精神因素引起的疾病如精神病、性传播疾病、糖尿病及心脑血管疾病等将会进一步增加。第三，随着人民生活水平提高和健康观念、健康意识的增强，日益形成的健康消费观，将给卫生资源配置提出新的要求。
2．医疗服务的对外开放将对医疗市场带来重大影响。我国加入WTO后，一方面，外资将进入医疗市场，现有公立医疗机构的生存和发展将面临冲击；另一方面，随着外资的进入，将会引进新的医疗技术、医院管理模式和医院经营运行机制，从而降低医院经营成本，提高医疗服务效率和医疗服务质量，促进医疗市场有序竞争，现有的医疗服务供需关系将会被改变。
3．生物、物理和化学引起的新的疾病，将对居民健康构成新的威胁。生态环境变化以及化学工业发展，必将产生一些新的致病因素。近几年禽流感病毒、肠病毒在某些地区流行，今后还会有某些新疾病或不明原因疾病出现，影响我市居民的健康。
4．人口结构变化，将对卫生服务结构带来影响。根据对我市人口发展进行的预测，人口老年化趋势、居民文化构成变动趋势和流动人口发展趋势，将对我市卫生服务总量、结构、方式带来不可忽视的影响。
四、任务与指标
（一）居民主要健康指标
1．人均期望寿命：2005年77.00岁，2010年78.00岁；
2．婴儿死亡率：2005年≤9‰，2010年≤8‰；
3．孕产妇死亡率：2005年≤15/10万，2010≤13/10万。
（二）卫生工作主要任务与指标
1．医疗工作。2005年前，市级综合医院要达到功能齐全，技术先进，有解决全市疑难疾病能力。专科医院及妇幼保健院主要项目领先。区级医院综合服务能力强，满足辖区内基本医疗需求，并有自己专科强项。镇（街道）医院加强社区健康服务能力，做到社区健康服务全面覆盖，功能齐全，管理规范，服务质量和水平全面提高。在学科建设方面，根据我市居民健康需要及主要健康问题，建立重点医学专科和实验室。基本完成各级急救医疗网络建设，院前急救反应时间缩短到8－10分钟，医疗卫生保健服务能力达到省内先进水平。到2010年，在全市建立健全适应社会需要、高质量的医疗保健网络体系。利用社会资源，发展海陆空并举的立体救护网，院前急救反应时间缩短到5－8分钟。
2．卫生防病工作。到2005年，健全卫生防疫网络，改革管理体制，卫生监督、监测全面覆盖，预防医学科学技术得到发展，建立重点专科和重点实验室。在传染病控制、卫生监督监测、慢性非传染性疾病防治等综合卫生防疫能力及学术水平方面，达到国内先进水平。2010年进入国内领先水平。
食品卫生合格率：2005年≥90%，2010年≥95%；
公共场所主要卫生指标合格率：2005年≥95%，2010年≥98%；
化妆品卫生合格率：2005年≥95%，2010年≥98%；
自来水卫生合格率：2005年≥95%，2010年≥98%；
有毒有害作业单位监测合格率：2005年≥85%，2010年≥90%；
放射卫生监测合格率：2005年≥95%，2010年≥98%；
学校卫生监测合格率：2005年≥90%，2010年≥95%；
儿童计划免疫接种率：2005年≥95%，2010年≥99%；
甲、乙类传染病发病率：2005年≤220/10万，2010年≤210/10万；
高血压社区管理率：2005年≥85%，2010年≥90%；
糖尿病社区管理率：2005年≥75%，2010年≥80%；
精神病患者社区监护率：2005年≥90%，2010年≥95%。
3．妇幼保健工作。到2005年，建立健全全市妇幼保健系统，保障母婴安康，妇幼保健工作主要指标达到省内先进水平。2010年达到全国先进水平。
孕产妇系统保健管理率：2005年≥85%，2010年≥90%；
住院分娩率：2005年达到99%；
婚前医学检查率：2005年≥99%；
肉眼可见出生缺陷发生率：2005年≤8‰，2010年≤5‰；
妇女病普查普治受检率（3年为一个周期）：年均不低于30%；
儿童系统保健管理率：2005年≥85%，2010年≥95%；
母乳喂养比例：2005年母乳喂养4－6月者≥80%。
4．初级卫生保健、健康教育与其它指标，保持国内城市先进水平。
健康教育普及率：2005年≥95%，2010年≥98%；
成年男性吸烟率：2005年力争下降2－5%，2010年下降10%；
医护人员继续教育覆盖率：2005年达100%；
2005年前完善卫生信息网络，建立卫生信息平台，各卫生单位统计信息科全部联网。
五、卫生资源的配置
我市建市时间较短，卫生资源的特点是存量不足，每年增量不少。虽然也存在部分存量需要调整的问题，但重点应放在增量的优化上。现按2005年预测人口480万人，2010年人口520万人进行卫生资源规划配置。
（一）卫生服务体系与卫生机构设置
根据卫生服务需求和现有资源利用情况，我市卫生服务体系基本架构采用两级服务网络配置，整个网络由10个服务系统构成（主要建设项目见附件1）。
1．疾病控制系统。一级服务网以深圳市疾病预防控制中心、各区疾病预防控制中心为骨干共同组成，二级服务网由各级医院防保科、镇（街道）医院及其社区健康服务中心组成。
机构设置与功能调整：根据预防保健体制改革的原则，将有关事业单位中的疾病预防控制（含急性、慢性传染病防治，慢性非传染性疾病防治，卫生监测等）职能集中，组建市、区疾病预防控制中心，其主要职能是：负责疾病、媒介生物的调研、监测、预测预报，对重大疫情组织调查和处理；实施计划免疫接种规划，开展疾病防治工作，进行应用性科学研究工作；承担卫生监督检验工作及预防性健康检查工作。
2．卫生监督系统。一级网由市卫生监督机构组成，二级网由各区卫生监督机构及其派出机构组成。
