五、努力改善城乡居民生活，完善社会保障体系，千方百计扩大就业
努力增加城乡居民收入。深化农村税费改革，推进农业产业化进程，加大对农业的支持和保护力度，扩大劳务输出，多渠道增加农民收入，力争今年农民人均纯收入达到1700元。建立和完善收入分配的有效激励机制，加强对垄断行业收入分配的监督管理，整顿不合理收费，调节过高收入，切实解决好城镇低收入人群的生活问题，力争今年城镇居民人均可支配收入达到6830元。
加强社会保障和扶贫开发工作。继续做好“两个确保”，切实做到不发生新的拖欠。积极稳妥地推动下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。在财政预算中优先安排“低保”资金，及时将符合条件的城市贫困居民纳入最低生活保障范围。通过免收学杂费、临时救济、提供廉租房以及动员社会力量扶贫济困，解决城市中困难家庭的医疗、住房、子女上学等问题。扩大社会保险覆盖面，城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险参保人数分别达到275万人、280万人和320万人。以解决农村贫困人口温饱问题为重点，以增强贫困地区自我发展能力为目标，扩大以工代赈规模，加大移民搬迁和科技扶贫力度，确保完成1000个重点贫困村的扶贫开发任务，解决100万人的饮水困难和5万人的搬迁任务。
千方百计扩大就业。用发展的办法增加就业岗位，着力培育就业容量大的劳动密集型企业，大力发展民营中小企业，支持中心城市发展各类社区服务中心，积极推进再就业工作。鼓励有条件的国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制，开展多种经营，分流安置下岗富余人员。落实扶持下岗失业人员再就业的税费、小额信贷、贴息资金、社会保险补贴等各项优惠政策，全面清理对下岗职工再就业的各项行政性收费。研究建立与不同就业形式相适应的社会保障方式，减少劳动者的后顾之忧，支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。完善劳动力市场服务体系，强化就业服务。以西安高新技术产业开发区创业服务中心为依托，搞好大学生创业就业服务中心孵化基地建设。提高就业服务水平，加强劳动就业培训工作，帮助困难群体增强就业能力。
六、大力推进社会进步，进一步增强可持续发展能力
大力发展教育事业。继续实施中小学危房改造等措施，支持贫困县实现“普九”目标。以增强就业能力为目标，积极发展中等职业教育。实施优质高中建设项目，扩大高中教育规模。通过高等师范院校的定向招生，为农村高中尤其是贫困边远地区高中补充合格教师。实施西北大学等6所高校“211工惩”二期建设，加强规划、有序建设西部大学城，巩固高等教育优势。今年地方普通高校计划招生14万人，其中，本科招生5．4万人。
