盘活国有资产，发展混合所有制经济。改革现有国有资产管理体制，对全省400多亿元的经营性国有净资产存量，分类引导、有序推进，加快国有企业嫁接、重组和改制步伐，吸引国内外战略投资者及民间资本，实现投资主体多元化，减持国有股，使国有企业从一般竞争性行业和领域退出，取得存量盘活的实质性进展。大力加强中小企业服务体系建设，拓宽融资渠道，支持和引导民营中小企业快速健康发展。
三、加快发展服务业，拓宽服务领域，提高服务水平
加快旅游设施建设，做大做强旅游业。抓紧建设秦始皇陵遗址公园和黄帝陵二期整修等工程，进一步开发人文景观精品。继续完善华山国家风景名胜区、太白山国家森林公园、壶口瀑布风景名胜区等基础设施，加大秦岭北麓和黄河沿岸自然景观的开发力度。抓好佛坪自然生态旅游区、张良庙－紫柏山、安康瀛湖、柞水溶洞风景名胜区和商南金丝大峡谷景区建设，积极开发陕南生态旅游景点。以东西汤峪、华清池、楼观台等景区为重点，合理开发秦岭北麓地热资源，形成以休闲、度假、保健为特色的旅游新热点。注重旅游市场促销，优化旅游环境，推动传统观光旅游向生态旅游、度假旅游、文化旅游、商务旅游等延伸，带动吃、住、行、游、购、娱等旅游配套服务发展，提高旅游业对整个服务业的带动效应。
改造提升商贸流通业，大力发展现代物流业。利用服务业引导资金和国债专项资金的支持，建设西安农副产品、咸阳礼泉果品、陕南中药材等区域性批发交易中心，完善农产品市场体系；建设亨通兽药、秦丰农资、秦川机床等一批物资配送连锁网络，加快发展现代物流业；建设西安西大街仿古商业街、西安达尔曼珠宝市场等项目，促进城市商业设施发展。落实好鼓励扩大出口的各项政策措施，以西安出口加工区为依托，扩大加工出口贸易。
大力发展现代服务业，促进服务业结构优化升级。完善和规范信息服务业标准，鼓励网络服务商的兼并重组，组建大型网络服务企业，加快发展信息服务业。规范房地产发展用地，提高经济适用住房、学生公寓和小城镇住宅建设比重。积极发展社区服务业，建设一批社区服务中心，增加和完善服务设施，发展家政服务、物业管理、卫生保洁、维修服务和社区便利店、快餐店等配套服务。促进金融、保险、会计、咨询、法律、代理、经纪、拍卖等服务业健康发展。
积极推进服务业的市场化和社会化进程。加快金融、电信、旅游、商贸、房地产等服务领域开放步伐，放宽市场准入，鼓励非公有制经济兴办服务业。积极推进福利型、事业型单位向经营型、企业型转变，搞好机关和企事业单位后勤社会化改革。加强体育、文化产业的规划引导，组建并办好陕西报业集团和出版发行集团，提高竞技表演、文艺演出及其他文化活动的市场化运作水平。
