江苏省政府关于深化土地使用制度改革
优化配置土地资源的意见
（苏政发[2003]14号 2003年2月10日）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为适应建立社会主义市场经济体制的要求，深化土地使用制度改革，优化土地资源配置，现提出如下意见。
一、强化土地利用规划的指导和调控作用
调整、完善土地利用总体规划。为协调不同地区的土地资源配置，根据苏南、苏中、苏北地区经济社会发展状况和土地利用的区域性特点，实行分类指导，分别修编市、县土地利用总体规划。根据行政区划调整和城市化发展需要，调整、完善乡镇土地利用总体规划，为经济建设和城市化提供合理的用地空间。积极引导工业项目向开发区集中，乡镇工业项目向乡镇工业小区集中，农民住宅向小城镇集中，同步调整城镇周边基本农田。开展国土规划编制的研究和试点工作，合理处理经济社会发展与城市建设、自然资源利用、生态环境保护的关系。
依法实施土地利用总体规划。加强建设项目用地预审制度，做好城市总体规划、村庄和集镇规划及各类专项规划与土地利用总体规划的衔接工作。严格执行农用地转用计划，控制新增建设用地总量。建立以供给引导、制约需求的供地机制，合理制定区域年度供地计划。市县人民政府对本地区经营性项目用地实行供地计划管理，年度供地要落实到具体地块，严格控制经营性开发用地供应总量。年度供地计划确定后，要及时向社会公布，严格执行，确保土地市场健康有序发展。
加强用地定额管理。对各类建设项目，依据建设用地定额指标，综合考虑单位面积的投资密度等因素，确定供地数量，鼓励和促进集约用地，防止宽打宽用、浪费用地。省国土资源厅要会同省有关部门，抓紧制定全省建设用地定额指标，报省政府批准后公布执行。设区的市要制定不同产业、不同区域单位面积土地的投资指标，以此作为配置土地资源的依据。严格建设项目供地备案制度，加强对建设项目用地的跟踪管理。
实行建设用地指标和基本农田保护指标的异地有偿调剂。根据各地土地利用总体规划实施情况，由省统一组织和协调，在全省规划建设占用耕地总量不变的前提下，以县(市)为单位，将建设用地指标在不同地区之间进行有偿调剂，缓解经济发达地区用地指标紧缺矛盾。在不减少基本农田总量、不降低基本农田质量的前提下，在苏南、苏北地区之间试行基本农田保护指标的异地有偿调剂，并相应落实基本农田的定位。
