贵州省人民政府办公厅关于分解落实省委、
省人民政府关于加快旅游业发展的意见的通知
（黔府办发[2003]13号）
各自治州、市人民政府，各地区行署，省政府各部门、各直属机构：
为了加快把我省旅游资源优势转变为产业优势和经济优势，把我省逐步建设成为自然风光与民族文化相结合的旅游大省，《中共贵州省委、贵州省人民政府关于
加快旅游业发展的意见》(黔党发[2002]20号，以下简称《意见》)提出，“十五”期间，要力争全省旅游总收入年均增长25％左右，“十一五”期间年均增长20％左右。到2010年，力争把我省建成多民族特色文化和喀斯特高原生态旅游的重要目的地，成为中国西部旅游热点地区；旅游增长方式在适当扩大规模的基础上向提高旅游业档次和水平转变，旅游业成为我省新的支柱产业；建设一批在全国有影响的旅游精品、重点旅游城市、特色旅游城镇及民族文化村寨，形成较为完善的旅游经济网络，构建起配套协调的大旅游产业格局。
为了贯彻落实好《意见》精神，确保上述目标的顺利实现，经省人民政府同意，省人民政府办公厅将《意见》提出的各项工作任务进行了细化分解。现将有关事项通知如下：
一、各地、各有关部门和单位要按照《意见》精神，进一步统一思想，加快形成狠抓落实的工作机制。《意见》是我省多年来，特别是近年来旅游工作经验的总结，参考和借鉴了国内国际发展旅游的经验，体现了与时俱进的时代精神，是今后一段时期指导我省旅游业发展的纲领性文件。各地、各有关部门和单位必须予以高度重视，把思想认识进一步统一到《意见》的总体要求上来，把贯彻落实《意见》作为当前和今后一段时期的重要任务来抓。要按照“全省统一领导、部门各司其职、地方政府负责、各方联合行动”的工作要求，加快形成促进旅游业跨越式发展的高效务实的工作机制，务求发展旅游业的各项工作尽快取得实质性进展。
二、牵头承办单位和协办单位要各司其职，各负其责，紧密协作，形成合力。《意见》工作任务共分解为14大项、44小项(详见附表)。各地、各有关部门和单位要严格按照分解表的要求和各自职能，结合工作安排，将任务分解表中涉及自身工作的内容再进行分解细化，落实到具体责任单位和责任人，真正做到《意见》明确的各项工作任务件件有人抓，件件有落实，件件见成效。各牵头承办单位要搞好组织协调，切实履行牵头职责，主动与协办单位加强联系，及时掌握有关工作进度和动态，按时汇总上报落实情况。各协办单位要积极配合牵头单位，认真抓好自身工作，及时报告工作完成情况。
三、建立健全督促检查工作机制。省旅游产业发展振兴委员会负责对贯彻落实《意见》的工作进行协调、指导、监督和检查。各地(州、市)人民政府(行署)也要建立相应的协调领导机构，每半年对本地区贯彻落实《意见》及完成分解任务的有关情况进行一次自查，并分别于当年7月15日和次年1月15日前，将自查情况书面报省旅游产业发展振兴委员会办公室。省旅游产业发展振兴委员会办公室每半年组织一次督促检查，并将督促检查情况向省旅游产业发展振兴委员会报告。省旅游产业发展振兴委员会每年组织一次全面检查，检查情况将上报省委、省人民政府。
四、加强管理和考核。省人民政府决定将各地、各有关部门和单位贯彻落实《意见》各项分解任务的情况纳入目标管理，加强督促检查，检查结果作为目标考核评比的重要依据。对工作完成情况好的，将在目标考核时酌情加分；对工作不得力、任务完成不好的，将在目标考核时酌情扣分，并追究主要负责人及有关责任人的责任。
贵州省人民政府办公厅
二00三年三月二十八日
《中共贵州省委、贵州省人民政府关于
加快旅游业发展的意见》工作任务分解表
┌────┬────────────────┬──────┬──────┬──────────────────┐
│ 序号 │ 工作内容 │牵头承办单位│ 协办单位 │ 工作要求 │
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│一、高起│1、遵循“保护第一，开发第二，先 │ │省旅游规划 │2003年6月底前完成《贵州省旅游发展 │
│点做好旅│规划，后建设”的原则，按照旅游 │ │编制领导小 │总体规划》出版工作。 │
│游规划，│设施与自然景观、人文环境相协 │省旅游局 │组各成员单 │ │
│切实加大│调的要求，突出贵州旅游的特色 │ │位 │ │
│旅游规划│和市场定位，抓紧制定《贵州省 │ │ │ │
│实施监督│旅游发展总体规划》。 │ │ │ │
│力度 ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │2、各市(州、地)和旅游资源丰富 │各市(州、地)│省旅游局、省│2003年完成各市(州、地)旅游发展规划 │
│ │的县(市、区)，要根据总体规划， │人民政府(行 │建设厅、省文│的编制的修编。 │
│ │制定本地旅游业发展的规划和 │署) │化厅、省林业│ │
│ │优先开发的旅游区(点)详规。 │ │厅、省水利 │ │
│ │ │ │厅、省环保局│ │
│ │ ├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │ │有关市(州、 │省旅游局、省│2003年完成省确定的第一批优先发展 │
│ │ │地)人民政府 │建设厅 │的重点旅游区详细规划。 │
│ │ │(行署) │ │ │
│ │ ├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │ │有关市(州、 │省旅游局、省│2003年完成赤水、黎平、兴义、荔波、铜│
│ │ │地)人民政府 │计委、省建设│仁、安顺等旅游支线机场所在县(市)旅 │
│ │ │(行署) │厅、省文化厅│游城镇、旅游产品及市场开发的详细规 │
│ │ │ │ │划。 │
│ │ ├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │ │ │省计委、省建│抓紧完成乡村旅游、生态旅游、水上旅 │
│ │ │省旅游局 │设厅、省文化│游、民族文化遗产体验旅游专项规划。 │
│ │ │ │厅、省林业厅│ │
│ │ │ │省水利厅、省│ │
│ │ │ │环保局、省民│ │
│ │ │ │宗委 │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │3、有关部门要加强旅游规划的 │省旅游产业 │省计委、省建│①各有关部门在新编制区域发展规划 │
│ │实施和监督，新编制的区域发展 │发展振兴委 │设厅、省国土│和有关专业规划时，应与旅游发展总体 │
│ │规划、有关专业规划应与旅游发 │员会办公室 │厅、省民宗委│规划相衔接；②旅游景区及大中型旅游 │
│ │展总体规划相衔接。建设旅游 │ │、省文化厅、│专项设施项目建设，应按照旅游规划的 │
│ │星级饭店、旅游景区及大中型旅 │ │省林业厅、省│要求及有关建设程序规定报批；③每半 │
│ │游专用设施项目，应符合旅游发 │ │水利厅、省环│年对旅游规划执行情况进行一次检查， │
│ │展规划要求。 │ │保局 │并将检查情况报省政府。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │4、旅游规划经过法定程序通过 │各市(州、地)│省建设厅、省│①旅游规划经法定程序批准后，旅游部 │
│ │后，要实行公示，接受社会监督。 │人民政府(行 │监察厅、省旅│门应及时采取上网公示等形式向社会 │
│ │在旅游规划区内，凡不符合规划 │署) │游局 │公布，规划内容及修订规划的程序都必 │
│ │的建筑物或其它设施，要限期改 │ │ │须接受社会监督；②各级政府要组建旅 │
│ │造或拆除。不按规划进行旅游 │ │ │游规划实施监督机构，对规划的实施进 │
│ │开发的，要依照规定对有关责任 │ │ │行监控；③对旅游区内不符合规划要求 │
│ │单位和责任人进行严肃查处。 │ │ │的建筑物和其他设施，建设部门要限期 │
│ │ │ │ │改造或拆除；④对不按规定开发的，由 │
│ │ │ │ │监察部门会同有关部门对责任单位和 │
│ │ │ │ │责任人进行查处，对造成严重后果的， │
│ │ │ │ │依法追究刑事责任。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │5、加强对从事编制旅游规划单 │省旅游局 │省工商局、省│①2003年建立旅游规划专家委员会，负 │
│ │位的资质认证，逐步把旅游规划 │ │技监局、省政│责对旅游规划单位和规划编制、评审人 │
│ │和建设纳入规范化、法制化轨 │ │府法制办 │员进行资格认证的技术把关；②近期要 │
│ │道。 │ │ │通过出台规范性文件，制定旅游规划通 │
│ │ │ │ │则或工作要点；③对未取得资质的规划 │
│ │ │ │ │单位所做的规划不予审批：④未取得旅 │
│ │ │ │ │游规划资质的单位不得进入我省旅游 │
│ │ │ │ │规划市场。 │
├────┼────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│二、实施│1、旅游项目安排、资金投入、政策 │省旅游产业 │省计委、省财│①2003年上半年，在全省旅游发展总体 │
│旅游精 │扶持等要按规划实施，突出重点、适│发展振兴委 │政厅、省建设│规划确定的12个综合旅游区和特色旅 │
│品战略，│当集中、提高使用效率。 │员会办公室 │厅、省林业厅│游区中，选择2个左右优先发展的重点 │
│在重点 │ │ │省交通厅、省│旅游区，并用三年左右的时间集中投 │
│旅游区 │ │ │文化厅、省水│入，力争在2005年前成为在全国有一 │
│率先实 │ │ │利厅等部门 │定影响的旅游区；②通过滚动发展，在 │
│现突破 │ │ │ │2005年至2010年再分批选择几个旅游 │
│ │ │ │ │区，重点扶持，使我省整体逐步成为中 │
│ │ │ │ │国西部的旅游热点地区和重要目的地。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │2、实施旅游精品战略，在不断完善 │省国土资源 │省计委、省财│2005年前建成关岭古生物化石国家地质公│
│ │现有景区、景点设施，提高品位的基│厅 │政厅、省文化│园，2010年前建成兴义贵州龙、凯里古生│
│ │础上，按照统一规划，努力建设和推│ │厅、省旅游局│物群等2至3个古生物化石国家地质公园以│
│ │出一批交通便捷、环境优美、安全舒│ │及安顺市、黔│及一批独具特色的其他类型地质公园。 │
│ │适、服务优良，在全国旅游市场上影│ │西南州、黔东│ │
│ │响大、竞争力强的旅游景区、景点和│ │南州人民政 │ │
│ │旅游线路。以生态旅游、民族文化旅│ │府 │ │
│ │游、乡村旅游为重点，发展休闲度假├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │、民俗、文物古迹、商务会展等特色│省文化厅 │省经贸委、省│2005年前在省博物馆内开设民族民间手工│
│ │旅游，以适应不同档次不同消费兴趣│ │旅游局、贵阳│艺品专馆，建立文物流通协调中心，并组│
│ │旅游者的需求。丰富旅游产品的文化│ │海关 │建2至3个能为旅游团队服务的娱乐公司、│
│ │内涵，深入挖掘具有贵州特色的民族│ │ │演出公司和表演队。 │
│ │、历史文化和科普健身旅游产品，加├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │快建设和完善一批生态、民族历史文│省旅游产业 │各市(州、地)│按照全省旅游发展总体规划的12个旅 │
│ │化和古生物化石、喀斯特地质地貌及│发展振兴委 │人民政府(行 │游区，配合优先开发时序，做好旅游区 │
│ │民间手工艺等各种类型的博物馆，积│员会办公室 │署) │内民族文化、历史文化的抢救、发掘、整│
│ │极支持和鼓励创办旅游娱乐公司、旅│ │ │理、编撰工作，拟定保护措施和收集计 │
│ │游文化演出公司和生态疗养康复中心│ │ │划。 │
│ │。 ├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │ │ │省科协、省体│2003年底前提出科普、健身、疗养康复 │
│ │ │省旅游局 │育局、省卫生│旅游产品建设方案，经省政府批准后逐 │
│ │ │ │厅、省林业厅│步实施。 │
│ │ │ │省水利厅，各│ │
│ │ │ │市(州、地)人│ │
│ │ │ │民政府(行 │ │
│ │ │ │署) │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │3、将旅游发展与农村经济结构 │省农办(扶贫 │省农业厅、省│按照旅游发展与农村经济结构调整、扶 │
│ │调整、扶贫开发和生态保护结合 │办) │林业厅、省环│贫开发和生态保护结合起来的要求，提 │
│ │起来，积极发展乡村旅游和观光 │ │保局、省旅游│出利用扶贫、生态建设项目，建设一批 │
│ │农业。近期选择旅游资源丰富、 │ │局、省民宗委│乡村旅游示范区、生态旅游示范区、旅 │
│ │开发条件好的民族村寨，建立一 │ │各市(州、地)│游扶贫示范村及观光农业示范点的工 │
│ │批乡村旅游示范区或旅游扶贫 │ │政府(行署) │作方案，报省政府批准后实施。 │
│ │示范村。 ├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │ │ │省计委、省交│2003年启动巴拉河流域乡村旅游示范点建│
│ │ │省旅游局 │通厅、省建设│设。 │
│ │ │ │厅、省文化厅│ │
│ │ │ │省民宗委、省│ │
│ │ │ │国土资源厅、│ │
│ │ │ │省农业厅、省│ │
│ │ │ │林业厅、省农│ │
│ │ │ │办(扶贫办) │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │4、尽快制定规划和配套政策措施， │省建设厅 │各市(州、地)│2003年底前制定旅游示范城镇建设规划和│
│ │选择部分旅游资源丰富的县(市)，实│ │人民政府(行 │配套政策措施，报省政府批准后组织实施│
│ │施旅游示范城镇建设。 │ │署)、省旅游 │。 │
│ │ │ │局 │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │5、力争在申报世界自然、文化遗产 │省建设厅 │省世界遗产 │力争实现我省申报世界自然遗产和文化遗│
│ │方面取得突破。 │ │申报领导小 │产工作的突破。 │
│ │ │ │组成员单位 │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │6、创造条件，争取把我省一批自然 │省林业厅 │各市(州、地)│力争2005年前新增3至4个国家森林公园。│
│ │保护区申报为国家森林公园。 │ │人民政府(行 │ │
│ │ │ │署) │ │
├────┼────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│三、加快│1、用3年左右的时间，建成贵阳至其│省交通厅 │省计委、省旅│①通往省优先发展重点旅游区和国家级风│
│旅游交 │他市、州、地中心城市的高等级公路│ │游局、各市 │景区、自然保护区的公路要在三年内达到│
│通设施 │；制定规划和分年度实施计划，加快│ │(州、地)人民│二级以上标准，景区内的公路要达到三级│
│建设，尽│建设和改造通往省内主要旅游城市、│ │政府(行署) │标准；②2003年6月前由省交通厅、省计 │
│快完善 │国家级和省级风景名胜区、自然保护│ │ │委会同省旅游局按全省旅游发展总体规划│
│各项旅 │区、森林公园和其他旅游景区的公路│ │ │的要求，提出未来五年旅游公路建设和改│
│游配套 │，力争5年内旅游公路技术等级有明 │ │ │造的需求计划，报省政府批准后，由省交│
│服务设 │显提高；新开发的旅游景区，要配套│ │ │通厅按计划制定分年度实施方案并组织实│
│施 │建设景区与区域中心城市或国道主干│ │ │施。 │
│ │线连接的三级以上旅游公路。 │ │ │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │2、尽快形成贵阳连接周边省区旅游 │省经贸委 │省旅游局、贵│①根据运力和客源情况，在适当的时候开│
│ │城市、省内旅游城市的铁路运输网络│ │阳铁路分局 │通贵阳—武汉、贵阳—桂林的直达旅客列│
│ │，创造条件增开贵阳至一些重点旅游│ │ │车，2005年底前，开通贵阳—福州、贵阳│
│ │客源城市及省内旅游景区的直达旅游│ │ │—青岛、贵阳—张家界的直达旅客列车；│
│ │列车，提高旅游列车档次、运行速度│ │ │②2003年底前将贵阳—六盘水旅客列车里│
│ │和服务水平；在铁路经过的重要旅游│ │ │程延伸至威宁，③2003年3月前贵阳铁路 │
│ │景区增加停靠站；合理安排火车运 │ │ │分局要建立满足黄金周及旅游旺季团队运│
│ │行时间，增加旅游旺季的运力，完善│ │ │力需求保障机制，增设专门办理旅游团队│
│ │铁路旅客异地预售票系统，扩大售票│ │ │预定票点和窗口。 │
│ │网点。 │ │ │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │3、把贵阳龙洞堡机场建设成为国际 │省经贸委 │省民航局、省│①在适当的时候，完成贵阳航空口岸扩大│
│ │机场，逐步开通贵阳至国内各重点客│ │口岸办 │对外国籍飞机开放工作，开通贵阳—曼谷│
│ │源城市航线，力争开通贵阳至东南亚│ │ │、贵阳—日本、贵阳—韩国、贵阳—新加│
│ │、日本和韩国的国际航线，加快形成│ │ │坡的正式航班或旅游包机，开通贵阳—欧│
│ │连接贵阳至省外主要旅游客源城市、│ │ │美主要客源城市的旅游包机或航班；逐步│
│ │旅游景区的旅游航空网络。 │ │ │开通贵阳—黄山、贵阳—丽江、贵阳—大│
│ │ │ │ │连、贵阳—哈尔滨，贵阳—拉萨、贵阳—│
│ │ │ │ │长春、贵阳—乌鲁木齐等航线；②2005年│
│ │ │ │ │前开通贵阳至省内各支线机场，大兴至张│
│ │ │ │ │家界、长沙、武汉、重庆、黎平，黎平至│
│ │ │ │ │广州、昆明、南宁、桂林、重庆的航线。│
│ │ │ │ │2007年前逐步开通荔波至北海、南宁、桂│
│ │ │ │ │林、兴义、大兴、成都、重庆，兴义至昆│
│ │ │ │ │明、南宁、广州等客源城市的航线。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │4、“十五”期间，建成荔波、兴义 │省计委 │安顺市、黔东│①2003年启用安顺机场；②2005年前建成│
│ │、黎平等支线机场，改造启用安顺机│ │南州、遵义市│荔波、兴义、黎平支线机场；③做好黄平│
│ │场，适时改造启用黄平机场，做好茅│ │人民政府，毕│、茅台、毕节机场的前期准备工作。 │
│ │台、毕节机场建设的前期准备工作；│ │节地区行署 │ │
│ │对有支线机场地区的旅游资源开发给│ │ │ │
│ │予适当倾斜。 │ │ │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │5、加快内河航运、水库、湖泊等水 │省交通厅 │省旅游局、省│①2003年底前开通思南至涪陵、重庆，赤│
│ │上旅游交通设施建设，发展舒适、安│ │建设厅、省水│水至合江、重庆的旅游航线；②2005年前│
│ │全、桔能、环保型的旅游船舶。鼓励│ │利厅、省环保│红枫湖、百花湖、舞阳河、万峰湖、东风│
│ │支持引导多种经济成分，投资旅游运│ │局、省工商局│湖游船要限期改造为舒适安全节能环保型│
│ │输业，取消外地旅游客车凭证进入我│ │ │的旅游船舶；③2003年底前提出开放旅游│
│ │省的限制。支持汽车客运企业开辟通│ │ │运输市场，组建股份制旅游汽车公司，开│
│ │往主要旅游景区的专线，加快旅游区│ │ │辟通往各主要旅游景区的旅游客运专线并│
│ │停车场站建设。2005年以前，全省旅│ │ │实行规范化、标准化管理的具体方案，并│
│ │游客车车辆增长15％以上，力争高档│ │ │组织实施；④2003年6月前提出进一步开 │
│ │旅游车占到60％。 │ │ │放贵州旅游客运市场的具体措施，鼓励 │
│ │ │ │ │外资在我省建立旅游运输企业，取消省外│
│ │ │ │ │旅游团队用车凭证进入我省的限制；⑤ │
│ │ │ │ │2005年底前在省内旅游中心城市和集散地│
│ │ │ │ │建立与旅游咨询服务中心相结合的旅游车│
│ │ │ │ │辆营运调度服务中心；⑥2005年底前完成│
│ │ │ │ │省内全封闭一、二级公路按1小时车程间 │
│ │ │ │ │距配套设置停车场、厕所等附属设施，新│
│ │ │ │ │建的一、二级公路附属设施要同步建成。│
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │6、重点旅游区域要在5年内建成自然│各市(州、地)│省计委、省财│①当地政府和景区主管部门按照旅游总规│
│ │生态与人文环境相协调，畅通、安全│人民政府(行 │政厅、省建设│和各地旅游发展规划的要求，提出本地重│
│ │的人行步道和汽车通道；有条件的重│署) │厅、省信息产│点旅游区人行步道和汽车通道、供水供电│
│ │点旅游景区要在搞好论证和规划的前│ │业厅、省林业│、通信、卫生厕所、垃圾污水处理等设施│
│ │提下，建设安全快捷的索道或扶梯。│ │厅、省水利厅│的建设计划及资金配套方案，报省旅游产│
│ │加快旅游景区供水、供电、通信等配│ │省旅游局、省│业发展委员会审定后，在五年内分步实施│
│ │套设施和卫生厕所、垃圾和污水处理│ │环保局 │；②采取理顺体制，市场运作，自筹为主│
│ │设施等建设。 │ │ │，适当补助的办法，省计委、省财政厅、│
│ │ │ │ │省旅游局、省建设厅等相关部门要按照突│
│ │ │ │ │出重点、适当集中、提高使用效率的原则│
│ │ │ │ │，在项目安排、资金投入、政策扶持上给│
│ │ │ │ │予支持。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │7、重点旅游景区和旅游城市，要建 │省旅游局 │省计委、省财│①鼓励有实力的酒店业集团，在我省中心│
│ │立旅游信息网络查询系统。支持中心│ │政厅、省信息│城市和重点旅游区建立连锁旅游饭店，实│
│ │城市和重点景区建设上档次的星级饭│ │产业厅、省建│行网络化“一站式”服务；②2003年底前│
│ │店；按照合理规划、统一标准、规范│ │设厅、各市 │完成全省旅游信息化建设方案，在2005年│
│ │管理的要求，在有条件的地方积极发│ │(州、地)人民│底前基本建成旅游中心城市、重点旅游区│
│ │展民居旅馆。 │ │政府(行署) │游客咨询服务中心及旅游信息化查询网络│
│ │ │ │ │，初步建成目的地管理系统。 │
│ │ ├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │ │省建设厅、省│省技监局 │2003年底前出台民居旅馆、乡村旅舍建设│
│ │ │旅游局 │ │及服务标准、管理办法 │
│ │ ├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │ │各市(州、地)│省旅游局、省│①制定支持、鼓励发展民居旅馆、乡村旅│
│ │ │人民政府(行 │建设厅、省国│舍的具体政策；②通过改善投资环境，积│
│ │ │署) │土资源厅、省│极招商引资，力争在中心城市或重点旅游│
│ │ │ │招商局 │区所在地新增1至2家三星级以上的旅游饭│
│ │ │ │ │店。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │8、加强旅游商品生产基地和旅游购 │省经贸委 │省旅游局、各│2003年9月底前根据旅游商品的市场情况 │
│ │物中心建设，积极挖掘和开发具有地│ │市(州、地)人│，提出在资金、政策上扶持旅游商品生 │
│ │方和民族特色的服饰、工艺品、乐 │ │民政府(行 │产企业开发名特优旅游商品的具体措施。│
│ │器、食品以及花卉、盆景、奇石等旅│ │署) │ │
│ │游商品，努力做到“一地一品”或“├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │一地多品”。 │各市(州、地)│省旅游局、省│2003年底前各市(州、地)人民政府(行 │
│ │ │人民政府(行 │经贸委、省贸│署)要根据市场需求，选择具有地方和 │
│ │ │署) │易合作厅、省│民族特色的旅游商品开发项目，提出建 │
│ │ │ │工商局、省建│立旅游商品生产基地和在重点旅游区、 │
│ │ │ │设厅 │中心城市鼓励引导兴建旅游购物中心或 │
│ │ │ │ │集中购物场所的具体实施方案。 │
│ │ ├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │ │省扶贫办 │省旅游局、省│2003年6月底前提出利用扶贫资金，帮助 │
│ │ │ │经贸委、各市│贫困地区开发民族民间旅游纪念品的具 │
│ │ │ │(州、地)人民│体办法 │
│ │ │ │政府(行署) │ │
├────┼────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│四、加强│1、3年内完成黄果树等重点景区绿化│省林业厅 │省计委、省建│①2003年6月底前提出国家级风景区、自 │
│旅游景 │工作。旅游景区和自然保护区的核心│ │设厅、省交通│然保护区和省级风景名胜区3年内完成绿 │
│区生态 │区内要实施生态移民和退耕还林；重│ │厅、省农业 │化工作的具体方案并由各景区管委会(管 │
│建设和 │点旅游景区25度以上坡耕地、宜林荒│ │厅、省环保 │理处)组织实施；②由省林业厅会同省环 │
│环境保 │山要实现退耕还林或荒山造林；到20│ │局、各市(州 │保局、省建设厅及各市(州、地)人民政府│
│护，突出│05年重点旅游景区森林覆盖率达到50│ │、地)人民政 │(行署)，在2003年6月底前提出自然保护 │
│抓好旅 │％以上。 │ │府(行署) │区、重点旅游景区的核心区内实施生态移│
│游城镇 │ │ │ │民和退耕还林、宜林荒山造林的具体实施│
│和旅游 │ │ │ │方案，确保到2005年重点旅游区森林覆盖│
│沿线环 │ │ │ │率达到50％以上。 │
│境综合 ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│整治工 │2、5年内通往国家级和省级风景名胜│省交通厅 │各市(州、地 │2003年6月底前提出通往贵阳、安顺、凯 │
│作 │区、森林公园、自然保护区的公路两│ │)人民政府( │里—镇远、黎平—从江—榕江、荔波、兴│
│ │侧要建成绿化带，新建的旅游公路要│ │行署)、省林 │义—安龙、梵净山、遵义、赤水—习水—│
│ │同步建设绿色通道。 │ │业厅 │仁怀、织金—黔西、威宁—六盘水、乌江│
│ │ │ │ │峡谷等12个旅游区的一、二级全封闭公路│
│ │ │ │ │沿线的绿化工作方案，报省政府批准后实│
│ │ │ │ │施。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │3、近期要完成马岭河峡谷、清水江 │省环保局 │各市(州、 │①2003年6月底前提交威宁草海湿地保护 │
│ │流域、威宁草海等污染治理，并加强│ │地)人民政府 │与治理综合规划，报省政府审批；②2003│
│ │生态综合建设；到2005年，完成重点│ │(行署)、省经│年底前提出马岭河峡谷、清水江流域、安│
│ │旅游景区和旅游城镇污染治理，重点│ │贸委、省建设│顺龙宫等旅游景区污染治理和生态综合建│
│ │旅游景区内水域水质要达到国家环保│ │厅、省水利厅│设的具体实施方案，报省政府批准实施；│
│ │标准。 │ │ │③由省环保局会同省建设厅、水利厅提出│
│ │ │ │ │重点旅游景区和旅游城镇的污染治理的具│
│ │ │ │ │体实施方案并组织实施，确保到2005年重│
│ │ │ │ │点旅游区内水域水质达到国家环保标准。│
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │4、抓好通往旅游景区高等级和高速 │省交通厅 │各市(州、地 │①高速公路通过集镇的路段在不改变 │
│ │公路沿线环境整治工作。限期解决旅│ │)人民政府( │路权、路政的前提下，在2003年底前把 │
│ │游城镇“脏、乱、差”和场路不分等│ │行署) │环卫、绿化、亮化等环境整治的管理权 │
│ │突出问题。在不改变路权的前提下，│ │ │下发给当地政府，由当地政府纳入统一 │
│ │对贵黄、贵遵、贵新等高等级和高速│ │ │规划，进行综合整治；②2003年6月底 │
│ │公路城镇过境段实行属地政府管理，│ │ │前提出在通往贵阳、安顺、凯里—镇远、│
│ │当地政府要加强对建设、交通、林 │ │ │黎平—从江—榕江、荔波、兴义—安龙、│
│ │业、环保等部门的协调，把过境路段│ │ │梵净山、遵义、赤水—习水—仁怀、织金│
│ │及两侧的建筑、交通秩序、环卫、环│ │ │—黔西、威宁—六盘水、乌江峡谷等12 │
│ │保、亮化等纳入统一规划，有计划的│ │ │个旅游区的一、二级全封闭公路沿线路 │
│ │进行综合整治。有条件的地方，通往│ │ │权范围内设立应急救援系统、旅途服务 │
│ │重点旅游景区公路两侧的边沟外侧20│ │ │指南、卫生等环境整治的具体方案，并 │
│ │米范围内不得新建、改建地面建筑物│ │ │建立责任制，明确环境整治工作的责任 │
│ │，已有的建筑物要按规划拆除，已 │ │ │单位和责任人。 │
│ │有的坟墓要尽快迁葬或通过植树进行├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │遮盖。重点旅游景区内和通往重点旅│各市(州、地)│省国土资源 │①2003年6月底前对本地区旅游城镇“脏 │
│ │游景区公路两侧可视范围内的采石、│人民政府(行 │厅、省建设 │、乱、差”和场路不分及旅游公路过境路│
│ │采砂等露天作业场在2003年前要全部│署) │厅、省交通 │段两侧提出综合整治方案，并限期达到整│
│ │关闭，并要采取综合措施，尽快恢 │ │厅、省民政 │治要求；通往12个重点旅游区公路两侧的│
│ │复植被覆盖。 │ │厅、省林业厅│边沟外侧20米范围内不得新建、改建地面│
│ │ │ │ │建筑物，已有的建筑物要在2003年底前按│
│ │ │ │ │规划提出拆迁计划逐步拆除，对已有的坟│
│ │ │ │ │墓要在2003年底前迁葬或通过植树进行遮│
│ │ │ │ │盖；②对12个重点旅游区内和通往旅游区│
│ │ │ │ │公路两侧可视范围内的采石、采砂等露天│
│ │ │ │ │作业场在2003年底前要全部关闭，并采取│
│ │ │ │ │综合措施，尽快恢复植被覆盖。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │5、力争将有条件的城市建成“中国 │各市(州、地)│省旅游局 │①继续巩固贵阳市、都匀市的创优成 │
│ │优秀旅游城市”，将荔波、施秉、镇│人民政府(行 │ │果，争创“中国最佳旅游城市”，遵义、│
│ │远、黎平、清镇、安龙、平坝建成“│署) │ │安顺、凯里、铜仁等城市要力争在2005年│
│ │中国优秀旅游县”。 │ │ │底前建成“中国优秀旅游城市”；②力争│
│ │ │ │ │2010年前将赤水、荔波、施秉、镇远、黎│
│ │ │ │ │平、清镇、安龙、平坝建成“中国优秀旅│
│ │ │ │ │游城市”或“中国优秀旅游县”；逐步将│
│ │ │ │ │兴义、仁怀、织金、榕江、从江、剑河、│
│ │ │ │ │台江、威宁、镇宁、思南、江口、红果、│
│ │ │ │ │三都等建设成为“贵州省优秀旅游城市 │
│ │ │ │ │(县)”。 │
├────┼────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│五、大力│1、建立政府统一领导、部门相互配 │各市(州、地)│省旅游局、省│①各市(州、地)人民政府(行署)要建立 │
│整顿和 │合的综合协调机制，按照标本兼治的│人民政府(行 │交通厅、省工│健全整顿和规范旅游秩序综合协调机 │
│规范旅 │原则，严肃查处欺客、宰客、“黑车│署) │商局、省技术│构，建立社会监督机制，强化对旅游市 │
│游市场 │”、“野导”、“黑社”、私拿私授│ │监督局 │场的监管力度；②对重点旅游区、旅游 │
│秩序，全│回扣及提供假冒伪劣商品、提供虚假│ │ │城市和旅游团队通过明查暗访等形式 │
│面提高 │服务承诺等违法违规行为。 │ │ │不定期地进行检查；③2003年6月底前 │
│旅游业 │ │ │ │旅行社全面推行使用规范合同和行程 │
│服务质 │ │ │ │计划、服务质量承诺制度；④通过开展 │
│量 │ │ │ │旅游商品定点购物店无假货活动，逐步 │
│ │ │ │ │推行旅游购物品质量保证信誉卡制度。 │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │2、加强价格监督检查，对旅游商 │省物价局 │省工商局、省│①2003年底前旅游商品定点购物店、旅 │
│ │品和相关服务实行明码标价，严 │ │技监局、省旅│游饭店、旅行社、旅游运输公司等为游 │
│ │厉打击价格欺诈等违法行为，切 │ │游局 │客提供服务的企业，必须对所出售的商 │
│ │实保护旅游消费者和经营者的 │ │ │品和提供的服务实行明码标价；②2003 │
│ │合法权益。 │ │ │年底前所有为游客提供服务的场所，必 │
│ │ │ │ │须在醒目处公示当地物价部门设置的 │
│ │ │ │ │价格投诉电话号码(12358)。 │
│ │ │ │ │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │3、大力推进旅游景区、旅游产 │省旅游局 │省技监局 │①在继续推行国家各项旅游行业标准 │
│ │品、旅游设施、旅游服务、旅游管 │ │ │的基础上，加快我省旅游标准化体系建 │
│ │理的标准化体系建设，逐步向国 │ │ │设，2003年底前完成游船服务标准、旅 │
│ │际通用标准靠拢。 │ │ │游定点车辆标准制定工作，并抓好 │
│ │ │ │ │GB10001．2《旅游设施与服务符号》国 │
│ │ │ │ │际标准的检查落实；②2003年底前推行 │
│ │ │ │ │旅游规划通则(标准)、景区导游员服务 │
│ │ │ │ │标准；③2006年前初步形成以国家和行 │
│ │ │ │ │业旅游服务标准为龙头，与具有贵州特 │
│ │ │ │ │色的地方标准相配套的旅游标准化体系 │
│ │ │ │ │。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │4、强化对旅行社和导游人员服 │省旅游局 │省技监局 │①2003年底前建立全省导游人员网络 │
│ │务质量的规范管理，规范导游解 │ │ │化管理系统，在各主要景区必须使用规 │
│ │说和团队运作。加强星级饭店 │ │ │范化的导游解说词；②严厉查处旅行社 │
│ │评定复核工作，继续引进国内外 │ │ │“零团费、负团费”、超范围经营和虚 │
│ │先进的管理模式和经验，提高我 │ │ │假招徕等违法违规行为；③积极引导星 │
│ │省饭店的管理水平。 │ │ │级饭店通过引进品牌饭店管理公司或引 │
│ │ │ │ │进国内外先进的管理模式和经验，提升 │
│ │ │ │ │饭店管理水平。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │5、加快旅游人才培养，充分发挥 │省旅游局 │省人事厅、省│①2003年与贵州大学筹建贵州大学国 │
│ │省内院校旅游专业的积极性，加 │ │教育厅、省劳│际旅游学院，成立筹备组，积极开展工 │
│ │快培养高、中级旅游管理人员和 │ │动和社会保 │作；②2003年底前由省教育厅会同省旅 │
│ │实用人才；鼓励社会力量兴办旅 │ │障厅 │游局按照旅游总规和旅游人才需求，对 │
│ │游学校，提高办学质量；有条件 │ │ │省内务高校旅游系专业设置、招生等工 │
│ │的市(州、地)要组建旅游教育培 │ │ │作提出优化方案，并组织实施；③加强 │
│ │训机构，采取多种形式对旅游从 │ │ │旅游师资培养，提高旅游院校的办学质 │
│ │业人员进行培训。强化在岗人 │ │ │量，通过国际合作、境外培训等方式加 │
│ │员培训，加强规划建设、企业经 │ │ │快培养高中级旅游管理人员；鼓励社会 │
│ │营、导游等关键岗位人员及有关 │ │ │力量兴办旅游学校；支持有条件的市、 │
│ │执法、服务人员的旅游业务知识 │ │ │州、地组建旅游教育培训机构，培训各 │
│ │培训，提高旅游从业人员的思想 │ │ │类旅游实用人才；④2005年前对全省现 │
│ │道德和业务素质。搞好星级宾 │ │ │有旅游从业人员轮训一次，以搞好星级 │
│ │馆和旅行社经理及导游人员资 │ │ │宾馆和旅行社经理及导游人员、出境领 │
│ │格认证工作，健全员工持证上岗 │ │ │队人员、行政执法人员的资格认证和行 │
│ │制度。 │ │ │业技术等级工作为重点，力争从2005 │
│ │ │ │ │年起在全省旅游行业全面推行全员持 │
│ │ │ │ │证上岗制度；⑤2004年以前对全省重点 │
│ │ │ │ │旅游县市的党政负责人进行一次旅游 │
│ │ │ │ │业务培训。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │6、强化旅游安全管理。旅游活动的 │各市(州、地)│省公安厅、省│02003年6月底前各市、州(地)政府(行署)│
│ │各个环节都要建立健全安全制度，落│人民政府(行 │安委会、省卫│和旅游景区、旅游企业主管部门必须对本│
│ │实责任制，防止各类安全事故的发生│署) │生厅、省交通│地区、本部门所辖各旅游接待单位安全管│
│ │。重点旅游景区所在地的政府以及相│ │厅、省建设厅│理责任制落实情况和旅游安全事故紧急处│
│ │关部门和旅游企业都要制定旅游安全│ │省林业厅、省│理预案制定情况进行一次全面检查，对安│
│ │事故紧急处理预案。各级政府要切实│ │水利厅、省文│全管理制度和紧急处理预案不落实或不健│
│ │加强各景区的社会治安综合治理工作│ │化厅、省环保│全的要限期整改，并于2003年9月底前将 │
│ │，依法严厉打击各种违法行为，确保│ │局、省旅游局│检查整改情况书面上报省政府；②各级政│
│ │广大游客的人身和财产安全。以110 │ │ │府要加强对旅游区的社会治安综合治理，│
│ │、120为中心建立社会联动系统，及 │ │ │尤其在旅游旺季和黄金周期间对旅游城市│
│ │时处理旅游安全突发事件。 │ │ │(镇)及旅游区要增派警力，强化治安巡 │
│ │ │ │ │逻，确保游客人身和财产安全。 │
├────┼────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│六、加大│1、制定旅游促销总体方案和年度促 │省旅游局 │省计委、省财│①2003年6月底前提出今后3年全省旅游促│
│旅游宣 │销计划，整体策划，突出重点，利用│ │政厅、省政府│销总体方案和优先发展重点旅游区促销方│
│传促销 │各种媒体，采取多种形式，加大旅游│ │新闻办 │案，报省旅游产业发展振兴，委员会批准│
│力度，进│宣传推介力度。加强与邻省及沿海地│ │ │后分年度实施；②2003年启动贵州旅游信│
│一步开 │区的协作，尽快形成和完善一批跨省│ │ │息化建设，逐步建立针对国内外不同市场│
│拓国内 │区的旅游线路，巩固和扩大国内旅游│ │ │的旅游宣传平台及旅游电子商务、国际国│
│外旅游 │客源市场；继续巩固台港澳、日本 │ │ │内旅游预定网。 │
│客源市 │和东南亚等传统客源市场，着力开发│ │ │ │
│场 │欧美和韩国市场；在主要客源地和客│ │ │ │
│ │源国建立旅游联络点，加强与国内外│ │ │ │
│ │旅游界的合作。充分运用现代信息技│ │ │ │
│ │术，开发贵州旅游信息网，发展旅游│ │ │ │
│ │电子商务和国际国内旅游预定网。 │ │ │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │2、采取政府引导，市场运作的方式 │省旅游局 │省政府新闻 │提出具体的旅游节庆活动方案，报省政 │
│ │，每年集中办好一两个在国际国内有│ │办、省文化 │府批准后，组织实施。 │
│ │影响的、有民族特色的旅游节庆活动│ │厅、省体育 │ │
│ │。 │ │局、省招商 │ │
│ │ │ │局、各市(州 │ │
│ │ │ │、地)人民政 │ │
│ │ │ │府(行署) │ │
├────┼────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│七、加大│1、从2002年至2005年，省财政每年 │省旅游局 │省财政厅 │省旅游局在每年的一季度前根据全省 │
│对旅游 │安排1200万元的旅游业发展专项资金│ │ │旅游发展总体规划和产业发展要求，提 │
│业的投 │，并根据财力情况适当增加，主要用│ │ │出专项资金使用计划，报省旅游产业发 │
│入 │于旅游开发项目贷款贴息及补助、旅│ │ │展振兴委员会审查同意后，由省财政厅 │
│ │游规划编制及产业发展研究、旅游宣│ │ │按《管理办法》审核拨付。 │
│ │传促销等，其中用于宣传促销的比例│ │ │ │
│ │不低于三分之一。 │ │ │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │2、各市(州、地)和重点旅游县(市、│省旅游产业 │省交通厅、省│交通、水利、林业、建设、文化、环保 │
│ │区)政府应安排相当的旅游发展经费 │发展振兴委 │林业厅、省水│、农业、扶贫等部门在安排项目时，要 │
│ │，纳入财政预算。切实保证重点旅游│员会办公室 │利厅、省建设│提出支持旅游业发展的具体方案，并适 │
│ │景区开发、建设和保护的资金需求，│ │厅、省文化厅│当向重点旅游区倾斜。 │
│ │相对集中投入，提高资金使用效率。│ │省环保局、省│ │
│ │交通、生态、水利、小城镇建设、环│ │农业厅、省扶│ │
│ │境保护、扶贫开发等方面的资金和项│ │贫办 │ │
│ │目，要适当向重点旅游景区倾斜。政├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │府投入的资金，应主要用于公益性项│各市(州、地)│省交通厅、省│①各市(州、地)人民政府(行署)和重点 │
│ │目，并通过贴息、补助等方式适当支│人民政府(行 │林业厅、省水│旅游县(市、区)政府，从2003年起将旅 │
│ │持半经营半公益性项目。可依法转让│署) │利厅、省建设│游发展经费纳入财政预算，并视财力情 │
│ │旅游资源经营权，所得转让费要全部│ │厅、省文化厅│况逐年增加；②根据规划和旅游扶贫、 │
│ │用于旅游区的基础设施建设、环境 │ │省环保局、省│旅游资源开发的需要，明确投资的重点 │
│ │治理和移民搬迁补偿等。要创造宽松│ │农业厅、省扶│区域，组织相应的开发项目集中资金投 │
│ │的环境，提高优质的服务，鼓励民间│ │ │入；③要制定政府投入资金及转让旅游 │
│ │资本投资旅游业。 │ │贫办 │资源经营权所得转让费使用管理办法， │
│ │ │ │ │确保政府投入资金主要用于公益性项 │
│ │ │ │ │目，转让费全部用于旅游区的基础设施 │
│ │ │ │ │建设、环境治理和移民搬迁补偿等；④ │
│ │ │ │ │2003年底前各市、州、地要建立完善旅 │
│ │ │ │ │游招商引资项目库，创造宽松环境，鼓 │
│ │ │ │ │励民间资本投资旅游业。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │3、加快建设贵州旅游项目库，做好 │省计委 │省旅游局、各│根据全省旅游发展总体规划和优先发 │
│ │项目前期工作，争取国家更大的支持│ │市(州、地)人│展时序，充实和完善旅游项目库，做好 │
│ │。 │ │民政府(行 │备选项目的申报工作。 │
│ │ │ │署) │ │
├────┼────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│八、拓宽│1、争取金融机构加大对我省旅游基 │省计委 │省经贸委 │根据旅游总规和旅游业发展需要，争取 │
│旅游项 │础设施建设的信贷投入和延长贷款期│ │ │金融机构加大对我省基础设施建设的 │
│目融资 │限；争取国家商业银行总行对我省贷│ │ │信贷投入，争取国家商业银行总行对旅 │
│渠道 │款金额较大的旅游重点项目给予直贷│ │ │游重点项目给予直贷。 │
│ │。 │ │ │ │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │2、选择条件较成熟的部分旅游区， │省旅游产业 │省政府研究 │由各州、市(地)政府(行署)提出旅游区 │
│ │采取经营权转让、特许经营、合资合│发展振兴委 │室、省体改 │采取经营权转让、特许经营、合资合作 │
│ │作、租赁等方式，进行直接融资。吸│员会办公室 │办、省计委、│、租赁等方式进行融资试点的工作方案 │
│ │引国外和省外资金参与我省旅游资源│ │省财政厅、省│，省旅游产业发展振兴委员会负责审查 │
│ │开发、旅游环境综合治理和旅游基础│ │建设厅、省贸│协调，经批准后由景区所在地政府组织 │
│ │设施建设。利用国外优惠贷款、政府│ │易合作厅、省│实施。 │
│ │间投资进行旅游基础设施项目和生态│ │招商局、省旅│ │
│ │环保项目建设。积极探索以旅游项目│ │游局及各旅 │ │
│ │收益权或收费权作为质押向银行贷款│ │游区有关主 │ │
│ │，通过建立旅游产业基金、开放式旅│ │管部门 │ │
│ │游基金和股权置换等方式进行市场融├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │资。 │省计委 │各市(州、地)│2003年底前提出我省旅游基础设施建 │
│ │ │ │人民政府(行 │设和生态环保项目，利用国外优惠贷 │
│ │ │ │署)，有关旅 │款、政府间投资的具体工作方案。 │
│ │ │ │游区主管部 │ │
│ │ │ │门 │ │
├────┼────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│九、实行│(1)在投资和绿化工作到位的条件下 │省国土资源 │各市(州、地)│2003年4月底前提出落实七条土地使用优 │
│土地使 │，对以出让方式取得旅游景区及附 │厅 │人民政府(行 │惠政策的具体意见，报省政府办公厅汇总│
│用优惠 │近荒山荒地使用权并用于旅游基础 │ │署)、省旅游 │。 │
│政策 │设施建设或旅游资源开发的，减免 │ │局、省财政厅│ │
│ │土地出让金，土地使用权期限可以 │ │ │ │
│ │到50年，期满后可以申请续期。 │ │ │ │
│ │(2)对旅游项目用地，可以通过招 │ │ │ │
│ │标、拍卖等方式取得土地使用权 │ │ │ │
│ │。一次性缴纳土地出让金有困难的 │ │ │ │
│ │，可以分期付款，一般在3年内缴 │ │ │ │
│ │清；有特殊困难的，可以在5年内 │ │ │ │
│ │缴清。(3)对旅游基础设施建设占 │ │ │ │
│ │用耕地的，在保证耕地占补平衡的 │ │ │ │
│ │前提下，其耕地开垦费按我省耕地 │ │ │ │
│ │开垦费标准的下限收取。对占用25 │ │ │ │
│ │度以上坡耕地进行旅游项目开发建 │ │ │ │
│ │设的，可暂不实行占补平衡。(4) │ │ │ │
│ │外商投资项目用地，确属必需的 │ │ │ │
│ │，经有关部门批准，可以采用国有 │ │ │ │
│ │土地使用权作价入股、作价出资的 │ │ │ │
│ │方式，提供国有土地使用权。(5) │ │ │ │
│ │对省级重点旅游项目开发，其用地 │ │ │ │
│ │计划指标由省统筹解决。(6)以出 │ │ │ │
│ │让方式取得土地使用权的，可以依 │ │ │ │
│ │法转让、出租和抵押。以租赁方式 │ │ │ │
│ │取得土地使用权的，土地租金可以 │ │ │ │
│ │按年度缴纳。(7)国有、集体旅游 │ │ │ │
│ │企业改制时有关土地处置参照相应 │ │ │ │
│ │的国有、集体工业企业改制的政策 │ │ │ │
│ │执行。 │ │ │ │
├────┼────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│十、实行│(1)对以国家规定的鼓励类产业项 │省财政厅 │省计委、省经│2003年4月底前提出落实五条税费优惠政 │
│税费优 │目为主营业务、且其当年主营业 │ │贸委、省国税│策的具体意见报省政府办公厅汇总。 │
│惠政策 │务收入超过企业总收入70％的开发 │ │局、省地税局│ │
│ │性旅游企业，在2010年前减按15％ │ │省交通厅、省│ │
│ │的税率征收企业所得税。(2)旅游 │ │旅游局、贵阳│ │
│ │企业研究开发新产品、新技术、新 │ │海关 │ │
│ │工艺所发生的各项费用，不受比例 │ │ │ │
│ │限制，计入管理费用；前述的各项 │ │ │ │
│ │费用增长幅度在10％以上的企业， │ │ │ │
│ │可再按实际发生额的50％抵扣应纳 │ │ │ │
│ │税所得额。(3)免收或减收从事旅 │ │ │ │
│ │游包车营运定点车辆的客运附加费 │ │ │ │
│ │。(4)旅游项目开发和建设所需进 │ │ │ │
│ │口的先进技术和设备以及施工机械 │ │ │ │
│ │等，按国家有关规定，免征关税及 │ │ │ │
│ │进口环节增值税。(5)对国家级和 │ │ │ │
│ │省级旅游度假区，可比照省级经济 │ │ │ │
│ │技术开发区，享受同等的优惠政策 │ │ │ │
│ │。 │ │ │ │
├────┼────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│十一、深│按照“全省统一规划、属地行政管 │省建设厅 │省旅游局、省│2003年底前提出国家重点风景名胜区改革│
│化旅游 │理、部门行业指导、企业自主经营 │ │体改办、省经│和完善体制的方案。 │
│管理体 │”的原则，妥善解决旅游管理体制 │ │贸委、省工商│ │
│制改革。│改革中遇到的实际问题。对跨行政 │ │局 │ │
│ │区的旅游景区，要抓紧研究制定集 ├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │中管理和利益分配的合理机制。 │省旅游局 │各有关旅游 │2003年底前出台旅游企业改革的指导意见│
│ │2005年以前，全省基本建立起科学 │ │企业行政主 │，协调解决旅游企业改革中出现的有关问│
│ │合理、运转协调的旅游管理体制。 │ │管部门、省经│题。 │
│ │通过股份合作、租赁等多种方式， │ │贸委、省财政│ │
│ │逐步实行旅游景区所有权与经营权 │ │厅 │ │
│ │的分离。旅游企业要加快经营机制 │ │ │ │
│ │转换，通过合资、合作、联合、 │ │ │ │
│ │兼并、拍卖等方式，推动饭店、旅 │ │ │ │
│ │行社、旅游运输、旅游购物商店等 │ │ │ │
│ │组建跨地区、跨行业的旅游企业集 │ │ │ │
│ │团和经营合作网络，实现企业间的 │ │ │ │
│ │优势互补。支持符合条件的旅游企 │ │ │ │
│ │业发展成为上市公司。 │ │ │ │
├────┼────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│十二、扩│1、积极引进境外企业到我省投资兴 │省贸易合作 │省旅游局、省│2003年底前提出放宽境外企业到我省投资│
│大旅游 │办中外合资旅行社和公路交通运输企│厅 │交通厅、省招│兴办旅行社和旅游运输企业的具体意见；│
│业对内 │业。对在我省兴办旅行社的省外、境│ │商局 │力争在2003年旅行社在引进外资入股、重│
│对外开 │外旅行商，在资质审查与项目审批方│ │ │组上取得突破。 │
│放 │面适当放宽标准。省外、境外优强企├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │业通过投资、兼并、参股、收购、迁│省招商局、省│省贸易合作 │2003年6月底前提出旅游招商引资、引 │
│ │移总部等方式来黔开展旅游经营，凡│旅游局 │厅 │进省外、境外优强企业来黔开展旅游经 │
│ │国家没有明确政策规定的，我方企业│ │ │营的优惠政策及具体实施方案，经省政 │
│ │可不控股。 │ │ │府批准后实施。 │
│ ├────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│ │2、进一步简化出入境手续和旅游购 │贵阳海关 │省公安厅、省│2003年6月底前，提出简化出入境手续和 │
│ │物通关检验手续。对从事国际旅游业│ │旅游局、贵州│旅游购物通关检验手续的具体办法。 │
│ │务的旅游企业促销人员，可视业务需│ │出入境检验 │ │
│ │要实行一次审批、一年内多次出入境│ │检疫局 │ │
│ │有效的办法。努力创造条件，争取境├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │外旅游者在贵阳市入境的落地签证 │省外事办 │省旅游局 │在2003年6月底前，提出对从事国际旅游 │
│ │审批权。 │ │ │业务的企业促销人员实行一次审批、一年│
│ │ │ │ │内多次出入境有效的具体实施办法。 │
│ │ ├──────┼──────┼──────────────────┤
│ │ │省公安厅 │省旅游局 │2003年底前向国家有关部门申报境外旅游│
│ │ │ │ │者在贵阳市的入境落地签证审批权。 │
├────┼────────────────┼──────┼──────┼──────────────────┤
│十三、发│按照“商旅同价、平等竞争”的原则│省物价局 │省旅游局、省│①2003年6月底前，对旅游星级饭店按 │
│挥价格 │，对旅游饭店实行与一般工业企业同│ │环保局、省建│照一般工业企业用电、用水、用气价格 │
│杠杆的 │等的用电、用水、用气价格。对旅游│ │设厅、省电力│制定收费标准；②由省物价局会同省旅 │
│调节作 │企业不得实行其它高于一般工业企业│ │公司、各市 │游局制定《贵州省＜游览参观点门票价 │
│用 │的收费标准。运用旅游景区(点)票价│ │(州、地)人民│格管理办法＞实施细则》，落实旅游景区│
│ │调节旅游淡旺季的游客流量。 │ │政府(行署) │(点)票价，调节旅游淡旺季的游客流 │
│ │ │ │ │量。 │
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│十四、加│省成立以党政分管领导牵头，各相关│省人民政府 │省旅游局 │由省旅游局2003年3月底前提出组建方案 │
│强领导 │部门主要负责人组成的“省旅游产业│办公厅 │ │及委员会有关工作制度，报省委、省政府│
│ │发展振兴委员会”。 │ │ │审批。 │
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