威海市人民政府办公室关于印发《威海市进一步整顿
和规范土地市场秩序工作实施方案》的通知
（威政办发[2003]9号 2003年3月12日）
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
市国土资源局拟定的《威海市进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
二00三年三月十二日
威海市进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案
（市国土资源局 二00三年三月十二日）
为了切实加强土地管理，推进土地资源配置市场化、规范化，按照
山东省人民政府《关于进一步整顿和规范土地市场秩序的通知》（鲁政发〔2003〕15号）和省国土资源厅《山东省进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案》（鲁国土资发〔2003〕21号）要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以党的十六大精神为指导，认真贯彻土地管理的各项法律法规和方针政策，正确处理耕地保护与经济发展、宏观调控与市场配置、创新与规范、管理与服务的关系，以整顿和规范为切入点，着力解决土地市场存在的突出问题，推进城市土地资产经营，促进土地市场健康发展。
（二）基本原则。一是突出重点，严格执法。加强依法行政教育，各级领导机关和管理机关要带头学习和掌握有关法律法规，提高依法行政能力和水平；开展自查自纠，解决制度不落实、管理不到位的问题；加大执法力度，查处非法占地、非法入市，特别是违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的行为。二是实事求是，区别对待。对整顿规范中发现的问题，要实事求是地分析原因，分清情况，区别对待。属于新《
土地管理法》实施前发生的历史遗留问题，要本着尊重历史、面对现实的原则，抓紧处理；属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，以后不再作为问题提出；属于违法的问题，只要是主动自查自纠的，可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任；触犯刑律的，要移送司法机关依法处理。三是重在整改，促进发展。针对土地市场秩序中存在的问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、不到位的，要抓紧落实。四是深化改革，完善机制。坚持市场化运作，立足观念、体制、机制、管理创新，加快建立政府调控、市场化运作、社会监督相结合的土地资产经营新机制，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，努力提高城市经营水平，实现土地收益最大化。
（三）总体目标。通过深入扎实的整顿和规范工作，使各类非法占用、转让土地的行为得到严肃查处，违规设立的工业园区得到有效清理，土地执法中的错误做法得到坚决纠正，土地配置市场化水平明显提高，土地市场秩序明显好转，政府土地经营收入大幅度增加。
