第二节 加速科技成果产业化的机制创新
促进科技向现实生产力转化。以重大科技产业化项目为重点，以资本为纽带，以科技成果及工程化开发为核心，以上游科研单位和下游生产企业为主体，通过组建股份制公司等途径，把科研单位、工程中心、生产企业联合起来，促进技术优势向生产力的转化。加大对高新技术产业化资金支持力度，按照规模经济的发展要求，组建一批产学研、科工贸一体化的大型科技企业集团，培育壮大一批市场容量大、科技含量高、附加值高、带动性强、经济效益好的拳头产品，形成若干个能够支撑关中和全省经济社会持续发展的新兴支柱产业，增强关中对全省经济发展的带动和辐射作用。
促进不同领域、不同层次技术的交流和整合。加强航天航空、电子信息等国防科工高新技术产业与地方经济的融合，加快军工技术向民用领域的转移，提高国防科工的“扩散效应”。注重适用技术的开发，以产业关联度大、市场前景好和关系国民经济发展全局的技术领域为主，对传统产业改造中的共性技术和关键技术进行攻关，推动传统产业的改造。制订产业振兴计划，鼓励社会和个人以有形或无形资产参与传统产业改造。
推动科研院所向研究开发企业转制。以自办、联办、改制、控股、参股、兼并、租赁、承包、“院所联合”、“所企联合”等多种形式创办科技型企业或科技企业集团。科学界定科技企业的产权关系，推进产权主体多元化，形成更多的具有自主知识产权和较强竞争能力的市场主体。
建立以企业为主体的技术创新体系。企业要积极加强与科研机构的联合、合作，对高等院校、科研院所与企业建立各种形式的联合开发机构，对科研机构进入企业或企业集团，给予政策支持。大力推进企业技术创新基础设施建设，强化企业对创新技术的跟踪分析，实施“企业技术创新工程”，着力提高大中型企业的研发能力。把自主研发与引进、吸收消化国外先进技术结合起来，实现核心技术、关键技术在较高水平上的发展，使企业直接抢占新技术和新产品的制高点。
大力发展科技型中小企业和民营科技企业。建立科技型中小企业和民营科技企业创业服务中心，构建相应的创业资本市场，盘活国有资本、调动民间资本、引进国际资本，建立科技成果产权交易体系、科技型企业产权重组以及风险合理分担的企业信贷与担保体系，大力发展风险投资，建立和完善风险资本退出机制。
加快创新人才培养。建立多层次、多功能教育培训基地，培养创新型人才，全面提高关中创新创业人才素质和水平。实施“柔性人才政策”，培育更为灵活的引才、用才、留才机制，不求所有，但求所用。建立、完善科技人才和企业家的激励机制，实行劳动力、技术创新成果、生产要素共同折股分配和股权、期权奖励制度。
第三节 深化企业制度改革激活市场主体
适应市场化要求，加快建立和完善现代企业制度，大力推进规范化的公司制改造，力争用2-3年时间，使关中地区国有大中型企业全面建立现代企业制度。把改制、改组、改造和加强管理有机结合起来，以产权多元化为突破口，优化企业组织结构、所有制结构、资本结构，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，全面推行独立董事、外部董事制度，继续深化企业内部“三项制度”改革，建立科学的企业经营者选拔任用制度，真正做到“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”，使企业真正成为市场竞争主体。按照所有权、管理权、经营权三分开的原则，以出资人到位为核心，探索建立权责明确、保值增值的国有资产管理体制和营运机制。坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针，加速国有资产从一般竞争性领域和行业有序退出，使优良资产和有限资源向优势产业、企业和优秀经营者集中。积极探索通过国际招标方式引入外资对大型企业进行改组改造的有效途径，推进企业重组，以市场为导向、名牌产品为龙头、资产为纽带，打破行业、地域和所有制界限，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的国际知名企业集团。大力推动企业技术进步，调整和优化产品结构，促进产业优化升级。
继续贯彻省委、省政府“两个决定”，放开搞活国有中小企业，大力发展科技型、服务型中小企业，引导中小企业向“专、精、特、新”的方向健康发展，积极培育一批“小型巨人”企业。
大力发展非公有制经济，鼓励非公有制企业参与交通、市政、环保等行业的建设和经营，促进非公有制经济向高新技术和现代服务业等领域扩展，支持非公有制企业通过参股、控股、兼并、收购、租赁经营等形式参与国有资产重组，引导非公有制企业实现产权、体制与机制的创新，建立规范的运作机制和科学的管理制度。推动非公有制企业二次创业，实现从速度规模型向速度效益型转变、劳动密集型向技术密集型转变、产品初加工型向产品深加工增值型转变，步入规模化生产、集约化经营和科学化管理的轨道，培育一批“参天大树”。
第四节 推进招商引资工作提高对外开放水平
要把招商引资作为加快“一线两带”建设的重中之重，把各开发区作为招商引资的主战场，改革投融资体制、扩大引资领域、创新融资方式，改善投资环境，努力使关中招商引资和对外开放取得突破性进展。
改革投融资管理体制。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，逐步放宽项目审批权限，减少审批环节，加强服务和法制监督，转变坐地审批项目为走出去把投资商引进来，积极做好重大项目的包装、推介、宣传工作。
进一步扩大投资领域。鼓励省外投资者投资于高新技术产业，交通、能源、水利、市政、环保、旅游等基础设施建设和生态环境建设。鼓励以独资、合资等多种形式依法勘查、开采除油气以外的各种矿产资源。推进金融、保险、电信、商贸、旅游、卫生、中介服务以及其他服务业的对外开放，允许兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司和其他国家开放领域的企业。
