四是境外投资存在着盲目性和短期行为。缺乏对当地的市场、经营、法律等投资必要条件的调查研究，盲目进入，造成经济效益差，难以生存；项目规模小，投资、经营分散，处于单干状况，难以形成较强的市场开拓能力；境外投资管理不顺、多头管理、底数不清，国有资产时有流失，部分企业还利用政府信誉对外举债，造成了一定的金融风险隐患。
二、指导思想和目标
(一)环境分析
随着经济全球化趋势的加快，各国的经济交往与合作更加密切，国际贸易与投资将得到更大发展。世界范围内的经济结构调整，生产要素在全球范围内流动和优化配置加快，对发展中国家经济发展、对外贸易和引进外资将产生深刻的影响。国际资本流动在经济全球化的推动下不断扩大，发达国家提供的援助性资金会继续下降，国际商业资金相对宽松。国际贸易竞争更加激烈，特别是国际市场上重要农产品及资源性商品相对过剩，各国贸易保护主义普遍抬头，贸易磨擦加剧，对我国实行反倾销国家增多，并不断利用“绿色壁垒”设置出口障碍，加大了出口的难度。我国加入WTO后，对我省一些传统工业产业的发展及利用外资造成不利影响。各国为发展本国经济都极力吸引国外资金，亚洲金融危机后，发展中国家都采取调整政策、改善投资环境等措施，加大了吸引外资力度，国际金融资本竞争加剧。
近几年，我国经济快速发展，综合国力明显提高，市场经济体制初步建立，外汇储备不断增加、货币稳定、市场潜力大，这都为进一步扩大对外贸易和利用外资创造了良好的宏观环境。加入世贸组织以后，对外开放的领域不断扩大，外商来华投资的限制逐步减少，特别是服务贸易领域的开放，将促使外国投资者加快进入中国市场。改革开放以来，我省已积累了一定的利用外资工作经验，投资环境有明显改善。西部大开发战略的实施，为我省经济发展提供了难得的历史机遇。但是，买方市场格局的形成，商品结构矛盾的日益突出，也对“十五 ”期间利用内外资提出了更高要求。
(二)指导思想
抓住国家实施西部大开发、加入WTO和建立中国－东盟自由贸易区的历史机遇，充分发挥我省紧靠东南亚、南亚的区位优势，紧紧围绕“三大战略目标”和五大支柱产业，“调整结构、扩大规模、拓宽领域、改善环境、突出重点、讲求实效、狠抓落实”，实施全方位开放战略，以继续营造良好的投资环境为重点，以狠抓现有优惠政策的贯彻落实为基础，既要“引进来”也要“走出去”，加强区域合作，努力扩大出口，积极有效地利用外资，稳步推进境外投资，使我省的对内、对外开放上一个新水平。
