四、加快林业改革步伐
8.完善林业产权制度。按照市政府《关于深化林业产权制度改革的意见》(青政发〔2001〕77号)，进一步完善林业产权制度，加快林业产权制度的改革步伐。坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励机关、团体、企事业单位的干部职工和国内外的企业、个人等到农村承包荒山、荒坡、荒滩等闲置资源，参与林业开发，进行试验示范，从事林业建设。今后，需采伐非林业用地中发展的速生丰产林和经济林的，由区市林业行政主管部门在分配的采伐限额内予以办理。重点林区和市级以上主干道路、高速公路、铁路、主要河流、水源地等重要通道两侧林带林木的采伐由市林业行政主管部门审批。
五、加大对林业发展的扶持力度
9.建立长期稳定的公共财政投资渠道。市和各区市要根据林业发展和财力情况，不断加大对林业的投入。每年对林业建设的投入增幅不能低于本地当年财政的增幅。对市政府确定的重点工程，应纳入地方财力，给予重点保证。财政支农资金中用于林业的部分，每年都要有一定数量的增长，重点用于植树造林、护林防火、病虫害防治和种苗建设。尽快出台《青岛市生态公益林效益补偿管理办法》，加强对森林资源的发展与管护。
将生态公益林、重点片林和重点通道(铁路、高速公路、国道、省道、重点旅游风景区道路和主要河流、水源地)的林带作为护林防火和病虫害防治的重点区域，市林业行政主管部门要根据整体规划，对每年护林防火和病虫害防治的实际情况做出计划，市财政应重点给予资金支持。
10.强化信贷扶持。金融部门要对林业重点工程和林业企业实行中长期信贷扶持政策，市和各区市财政视财力情况给予财政贴息。对群众造林育林，农村信用社要给予信贷支持，允许个体或农户以联户联保等形式申请小额信贷，并适当放宽贷款条件，扩大面向农户的小额信贷和金融服务。积极鼓励林业企业和民间组织，组建形式多样的林业信贷担保机构，建立银行、企业、经营者风险共御机制。
六、积极推进林业产业化
11.不断优化林业产业结构。抓住国家启动速生丰产用材林工程的机遇，把发展速生丰产用材林作为调整农业产业结构、促进农民和财政增收的主导产业来抓，力争“十五”末达到60万亩的规模。
以市场为导向，抓好林业龙头企业建设，大力引进和培植一批以林木为主要原料的龙头企业，形成“龙头企业+农户”的林业生产组织形式，发展“订单林业”，将生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。市财政每年安排的产业化资金要向林业龙头企业、规模较大的种苗场圃和花卉出口企业倾斜。大力发展林业示范园区建设，坚持积极引进、培育新的优良品种和开发乡土树种并举，大力发展适销对路的种苗花卉。要重视观花观叶乔灌木、大规格乔木和藤本植物的生产，重点发展市花、市树，加强花卉出口，建立种源基地。
