4.坚持建立经济利益共同体的原则。要正确处理基层社、综合服务社、专业合作社、单体企业与农民之间的利益关系，使“三社一化组单体”与农民形成风险共担、利益共享的经济利益共同体。
5.坚持发展和规范并举的原则。基层社建制调整、体制改革和发展专业合作社、综合服务社及“一化组单体”工作，既要采取有效措施大力推进、加快发展，又要遵循事物发展的客观规律，因地制宜、稳步实施，在发展中规范，在规范中发展，使之保持健康稳定的发展势头。
三、具体办法和措施
(一)通过开放办社、调整重组，对基层社进行分类改革改造。具有一定规模和经济效益较好的基层社，要积极吸纳其他经济组织和农民进入，兴办多元化的经济实体，或整体改制为有限责任公司，创新管理体制，实行一社两制，挂两块牌子；对原来按行政区划设置的小社、弱社、亏损社，应撤社留店、合并重组，形成一批具有一定规模和实力的中心社或一县一社；也可以交由实力较强的县市公司托管，或与骨干公司实行资产整合、重组，组建多元化的有限责任公司，同时继续保留基层社的牌子；对资不抵债、扭亏无望、丧失为农服务功能的基层社，可依照社章解散或依法破产，组织农民兴办专业合作社和综合服务社。
(二)充分利用基层社现有的资源，采取多种形式，积极推进专业合作社、综合服务社和“一化组单体”建设。各地要充分利用基层供销社现有的人员、设施和门店、网点，根据需要进行重组、整合、改造，采取基层社自办、职工领办、与村委会联办、扶持农村能人创办、吸引社会法人和私营个体工商户共办等多种形式，兴办各类专业合作社、综合服务社、商品经营连锁店和单体企业(公司)。
吸收农民和社会人员组建专业合作社和综合服务社，可实行身份股和投资股两种股金形式。各地可依据不同情况，对身份股确定一个合适的基数，入社者必须交纳；投资股则实行确定最低金额，上不封顶，自愿投入。年末分配要实行利益均享、风险共担的原则，在有效益的前提下，除按股金分红外，还可以按社员的实物交易量分红。建立单体企业(公司)，可采取股份制、股份合作制、合伙制、业主经营制等多种形式，其规模因地制宜，可大可小；其类型可以是经营单项商品的，也可以是综合性经营的。只要实行新的经营机制，达到遏制基层社亏损，提高经济效益的目的，怎么有利就怎么去办。
(三)通过开放办社和产权制度多元化，推进“三社一化组单体”建设。基层供销社整体改制和兴办的专业合作社、综合服务社、商品经营连锁店和单体企业(公司)，都应坚持开放办社和投资主体多元化的原则，鼓励经营者持大股，基层社可控股也可不控股、少持股甚至不持股。应积极支持农村能人、乡村领导和个体经营者牵头创办、领办，谁有能力谁来办，谁有能力谁当头。对基层社持股少或不持股的专业合作社、综合服务社、商品经营连锁店和单体企业(公司)，只要其承认供销社的章程，接受供销社的服务和管理，允许其继续挂供销社的牌子。
