征用各类土地，由市、县政府统一制定补偿政策，统一负责建立被征地农民基本生活保障制度，统一由政府征地机构实施征地，以规范征地行为。在上报办理农用地转用和土地征用手续前，市、县政府统一征地机构要深入细致地进行征地调查，充分听取被征地农村集体经济组织和农民的意见，草签征地补偿协议，据实编报征地方案。经依法批准和公告的征地方案及协议，必须严格执行。未经上述程序，及任何单位、个人私自与农村集体经济组织签订征地协议的，一律无效。
各地必须认真贯彻土地基本国策，切实节约用地、保护耕地，加强用地定额管理，防止圈占和浪费土地。要严格实行集中统一供地制度，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地要一律实行招标拍卖和挂牌供给。各级政府要加大监督检查力度，开展经常性的闲置土地清查，设立举报电活，及时查处各类违法批地、管地、用地行为。对征而不用闲置1年以上的，要收取土地闲置费；对闲置
两年以上的，要依法收回。对由违法批地、管地、用地行为引发纠纷、影响社会稳定又不及时纠正的地方，暂缓该地区建设川地的审查报批，并依法追究有关责任人的责任。
七、建立征地调节资金
为了确保加强和改进征地工作的各项措施到位，各市、县政府要建立征地调节资金。征地调节资金主要用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位；用于被征地农民参加基本生活保障的补助；用于被征地农民劳动技能培训的经费补助。有节余时可用于国家重大建设项目征地执行“区片综合补偿标准”的补助。征地调节资金的主要来源：市、县土地出让收入；用地单位预缴；其他可用资金。征地调节资金实行专款专用，封闭运行，财政专户管理，确保收支平衡。征地调节资金管理办法由省财政部门会同有关部门另行制定。
八、切实加强对土地征用工作的领导
加强和改进土地征用工作，涉及面广，政策性强。各地要按照”三个代表”重要思想的要求，统一思想，提高认识，把加强和改进土地征用工作摆上重要议事日程。在党委、政府的统一领导下，用计划、有步骤、有组织地进行这项工作。政府主要领导要负总责，国土资源、劳动保障、财政、农业、审计、法制、监察等有关部门要切实负起各自职责，搞好指导服务，加强监督检查，保证各项政策措施落到实处，要坚持分类指导，分散决策，以市、县为单位组织实施。要坚持正确的舆论导向，妥善处理好稳定与发展、局部与全局、眼前与长远的关系，确保平稳进行。
各地要按照本通知精神，根据当地实际，在深入调查研究的基础上，制定切实可行的具体方案，周密组织，精心实施，积极稳妥地做好这项工作。
