2．深化能源行业改革，培育和完善能源市场体系。发挥市场机制在能源平衡中的基础性作用，降低能源配置的经济、社会成本。积极引进资金和技术，发展浙江的能源工业，提高全省二次能源的有效供给能力。
3．开发利用清洁能源，调整优化能源结构。利用“西气东输”和东海油气田的天然气，争取以燃气电厂部分替代燃煤电厂，加快核电建设，继续发展水电，适当建设抽水蓄能电站，发展具有节能、环保、经济等综合效益的热电联产，集中供热。加强对新能源和可再生能源的研究和开发，发展风力、潮汐发电及生物质能的综合利用。
4．加强城市燃气化工：程和农村能源综合建设，修编引进天然气促进城市燃气化规划，扩大城镇燃气覆盖面，实现城市民用燃料洁净化。加强农村电气化建设，大力推进农村沼气工程，比较富裕的农村推广使用液化气，有条件的山区、海岛鼓励利用风能、太阳能，结合小流域综合治理，开发利用小水电。进一步推进国家级、省级农村能源综合建设试点。
5．深入开展节能降耗工作。全面贯彻和实施《节能法》，制定相关配套法规、政策、标准，形成有利于增加社会各方面节能投入，有利于节能新技术、新产品推广，有利于节能技术研究的新机制。积极发展能源环保产业、洁净煤产业和节能技术产业。加强国际、国内交流与合作，引进国内外先进节能技术和设备，坚决淘汰能耗过高、影响环境的落后设备和产品。坚持建设项目可行性研究节能篇制度，建立重点耗能企业节能管理和主要耗能产品单耗限额制度。加快城乡电网改造，建成500千伏输变电主网架，改善220千伏及以下电网，推进农村电网“两改一同价”工作，实现供电安全、优质和高效。
第五章 人口与社会可持续发展
控制人口数量，提高人口素质，加快教育、卫生、体育、文化等社会事业的发展，不断扩大就业，提高社会保障水平，是实现现代化和可持续发展的重大任务。
一、人口发展
2000年全省总人口为4501万人，人口出生率10．30‰。人口自然增长率4．17‰，人口再生产已转变为低出生，低死亡、低增长的人口再生产类型，然而由于我省的人口基数大，即使维持目前较低的生育水平，预计全省人口总量仍将有段时期的持续增长。经济、社会发展依然面临着巨大的人口压力，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化趋势加快，人口问题仍然是影响我省经济和社会可持续发展的关键因素。
(一)人口可持续发展目标
人口可持续发展的总体目标是正确处理人口机械增长和自然增长的关系，控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质。到2010年，全省年均人口出生率控制在12．3‰以内；出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄夫妇享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新的婚育观念和生育文化；健全完善与国家人口和计划生育法律、法规相配套的地方性法规规章；逐步建立起政策导向、社会制约、宣传教育、综合服务、科学管理融为一体的人口与计划生育工作机制，采取有效措施，积极吸收高素质人才到我省落户。到2025年，全省人口接近5000万，人口自然增长率实现零增长后保持平稳缓慢下降趋势，育龄夫妇普遍享受优质的生殖保健服务，婴儿出生性别比基本正常，较好解决人口老龄化问题，人口素质全面提高。到2050年，在稳定低生育水平和人口零增长的基础上，人口规模稳步缩减，人口素质全面达到或接近发达国家水平，人口与经济社会协调发展。
(二)人口可持续发展行动计划
1．稳定现行的生育政策。鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排二孩生育。制定和完善有关法律法规，逐步形成与《
人口与计划生育法》等国家法规相配套的地方性法规和规章，推进人口与计划生育工作全面走上依法管理的轨道。建立和完善计划生育民主监督制度，维护群众的合法权益。
2．建立和完善计划生育利益导向机制和激励机制。把计划生育工作与发展经济，帮助群众勤劳致富，建设文明幸福家庭结合起来。落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、培训、就业、就医、住房及子女入托、入学等方面给予适当照顾和优惠，对违反计划生育政策的家庭给予必要的经济制裁，
3．建立和完善社会保障制度。通过多种途径，采取优惠措施，建立有利于计划生育的社会保障制度，解除群众实行计划生育的后顾之忧。在城市，建立并发展养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度；在农村，逐步建立实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度，进一步完善最低生活保障制度。制定有利于计划生育家庭的社会救助政策。保障生育妇女和外来女的劳动权利与经济利益，同时加大打击拐卖妇女儿童的力度。
4．深化计划生育宣传教育。采取多种形式，广泛深入开展人口与计划生育基础知识的公益性宣传教育，大力宣传和普及计划生育科普知识，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观，在全社会形成有利于计划生育的良好氛围。
5．全面推进以技术服务为重点的优质服务。依法开展计划生育技术服务和生殖保健服务，增进育龄夫妇的生殖健康。继续推行避孕节育全程服务，指导育龄群众落实安全、有效、适宜的避孕节育措施，积极稳妥地推进避孕方法知情选择。做好优生优育工作，提高出生人口素质。
二、卫生与健康
我省卫生保健事业发展较快，城镇职工医疗保障制度改革不断深入，农村初级卫生保健工作提前2年实现达标任务。急性传染病、地方病、职业病得到有效的控制。全省医疗用房和医疗设备条件有了明显改善，服务能力明显增强。卫生资源人均拥有量居全国中等水平，城乡卫生资源的社会效益与经济效益逐步提高。预防保健成绩显著，婴儿死亡率继续下降。居民健康水平提高，2000年人口的平均预期寿命达到72．7岁。医疗卫生科技成就卓著，取得了一批具有国内领先及国际先进水平的科技成果，有些成果的商品化已取得明显的社会效益和经济效益。但是，我省卫生事业的发展仍不能满足和适应广大人民群众对医疗保健服务的需求。城乡医疗卫生服务和卫生资源的供需矛盾突出，特别是农村卫生资源总量严重不足。慢性非传染性疾病患病率上升，艾滋病、性病等发病率迅速提高，精神疾病发病率也呈上升趋势，严重威胁着人们的健康。
(一)卫生与健康可持续发展目标
建立起覆盖全省的功能完备的包括疾病预防、医疗服务和卫生监督执法在内的医疗卫生保障体系，使人人享有医疗保障服务。到2020年，人均期望寿命达到75岁以上，婴儿死亡率控制在20‰以下，孕产妇死亡率控制在20／10万以下；每千人床位数达到3．5张，医生2人；社区人群全科医疗服务覆盖率达到80％以上，城乡居民基本医疗保障覆盖率达到90％以上，食品卫生监测合格率达到90％以上，农村自来水普及率达到90％以上，饮用水水质普遍达到国家标准，卫生户厕普及率达到80％以上。大力推进卫生信息化进程。重点推进疾病控制、预防保健、卫生监督、社区卫生、医疗服务、远程医疗咨询、远程医学教育等领域的信息化建设，建成覆盖全省卫生系统的信息网络，实现省、市、县和80％以上社区和乡村卫生信息互联互通。
(二)卫生与健康可持续发展行动计划
1．逐步建立适应市场经济体制的卫生体制，形成以国家的医疗、预防保健、医学科教等机构为主体，社会团体、外资及个人共同办医的多元化医疗新格局，使卫生事业与经济社会协调发展。
2．积极探索公立医疗机构所有权和经营权分离的有效实现形式。加强农村级卫生网络建设，合理确定农村卫生机构的规模与布局，健全农村卫生服务网络。坚持民办公助、自愿量力、因地制宜的原则，建立和完善各类农民健康保健制度和办法。
3．建立和完善适应我省经济社会发展及疾病谱变化的医疗服务体系。一是以医疗服务需求为导向，及时调整医疗机构的宏观布局和功能定位；二是加速发展集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的城乡社区卫生服务；三是鼓励和引导社会力量兴办慢性病治疗、康复、护理院和临终关怀等中间型医疗服务和缺医少药地区的医疗机构；四是大力加强中医药技术创新和人才培养，充分发挥中医药在医疗服务中的积极作用。
4．坚持预防为主的方针，把预防保健工作放到优先地位。加强疾病控制和预防保健机构建设，完善疫情监测网络，建设好达到国内领先水平的省疾病预防控制中心，市、县级疾病预防控制中心达到规范化建设标准。继续抓好霍乱、肝炎等传染病的防治，加强对已基本消灭疾病的监测，有效遏制性病、艾滋病蔓延势头。积极推广和完善妇幼保健和计划免疫的补偿机制，加强妇女、儿童保健工作的系统管理。加强食物卫生安全技术研究开发和食物卫生安全监测系统建设，加强环境公害防护技术研究开发和公害监测。
5．努力增强公众的健康意识。加强健康教育的网络建设；同时加强对重点人群的健康教育，有针对性地提供健康教育指导和宣传、咨询服务。继续深入地开展爱国卫生运动，搞好公共卫生。推进群众性体育健身活动，增强身体素质。
6．建立结构合理、运转协调、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督执法体系，完善卫生监督执行的技术保障体系，全面强化卫生综合执法。
三、教育与就业
我省九年义务教育基本普及，高等教育、中等职业教育、成人教育和高中段教育发展迅速，办学水平日益提高，形成了以政府为主、公办民办结合的办学格局，人力资源使用取得较大成绩，人力资源市场化配置机制逐渐形成。但是，我省人口平均受教育年限仅7．84年，低于全国平均水平；专业人员数量少，低素质劳动力供给大于需求，高素质劳动力严重短缺，人才分布与结构不尽合理；新生劳动力将持续增长，农村剩余劳动力需大量转移，城镇失业职工还在增加，加上外来人口大量进入，对就业形成巨大压力，对浙江的可持续发展将产生很大的影响。
(一)教育与就业可持续发展目标
1．教育与人力资源开发
到2005年，基本实现高标准“普九”，基本普及高中段教育，高等教育的毛入学率达到20％以上；全省职工全员培训率达到45％，专业技术人员接受继续教育的比例达到25％，全省专业人才达到200万人左右，到2010年，全面普及高中段教育；高等教育的毛入学率达到25％以上；研究生占普通高校在校本科生的比例达到10％以上。到2020年，教育能力大大提高，高等教育毛入学率达到40％左右，全省职工全员培训率和专业技术人员继续教育的比例分别达到70％和50％，全省专业人才达到300万人左右。到2050年，全面实现教育现代化，高等教育的毛入学率达到50％以上，建立完善的终身教育体系，全省专业技术人才的数量占总人口的比重达到发达国家的平均水平。
2．就业与人力资源使用
到2010年，城镇登记失业率力争控制在5％左右；基本形成合理的就业结构，第三产业从业人员占全社会从业人员的45％左右；初步建立全省的劳动力市场体系和就业服务体系，形成省、市、县三级劳动力市场供求信息网络，基本实现市场就业；建立劳动就业的地方性法规体系，实现就业的法制化管理。到2020年全面建成“国家宏观调控、城乡协调发展、企业自主用人、个人自主择业、市场调节就业、社会提供服务”的劳动力市场体系；全面实现城乡劳动力市场的统筹管理和劳动力资源的充分开发和合理配置。
(二)教育与就业可持续发展行动计划
1．加快建设和完善公民终身教育体系，培养和造就适应知识经济时代需要的新型人才。努力建立以政府办学为主，社会各界共同办学的基础教育办学体制，重点加强高中办学力量。发展先进文化，建设“文化大省”，发挥先进文化对培养高素质人才的重要作用。完善职业教育、成人教育体系，重点发展农村职业技术学校(培训中心)和城区示范性骨干技术学校，提高培养中等职业技术人才的能力。进一步发展职业技能培训和职业资格证书制度，继续教育应向多元化、制度化方向发展，探索建立一个能主动应变的、能响应创新潮流的“教育＋培训”的体系。加快高等教育的发展，建设一批重点高校、重点学科和重点专业，培养一批研究开发人才和高层次经营管理人才。
2．积极开拓新的就业岗位，满足充分就业的需要。大力发展吸纳劳动能力强的第三产业以及技术层次较高的劳动密集型产业。大力发展非公有制经济，使之成为新形势下增加就业的主渠道。加强农村经济的综合开发，扩大农村劳动就业容量。大力发展城镇社区服务业，创造大量新的就业岗位。采取多种就业形式和手段，广辟就业门路，增加就业岗位。
3．建立统一开放的人力资源市场体系，促进市场就业机制的形成。建立区域性劳动力市场和全省劳动力市场网络，建立人力资源的供求信息系统，实现城乡劳动力市场的统一运作，统一管理。深化劳动用工制度改革，建立新型劳动关系，维护劳动者合法权益。搞好各项配套改革，促进入力资源的合理流动。
