4．加大政策调控和引导力度，通过制定产业发展规划、产业导向目录，加强信息引导；采用行政强制、政策引导、经济激励等多种手段引导企业将要素投入到高新技术产业、新兴产业和优势产业，并从落后、过剩的生产领域主动退出。
二、调整工业布局
(一)调整工业布局的目标
遵循“效率优先、兼顾公平、合理分工、区域互补、政策引导、自我发展”的原则，充分考虑区域环境承载和污染防治能力，将调整工业布局与推进城市化进程有机结合起来，中心城市工业有选择地向卫星镇、郊区等转移，推进乡镇工业向工业园区集中，在全省逐步形成区域特色明显、工业集聚水平高、高新技术辐射强的合理布局。到2005年，通过培育优势产业、优势企业和特色产品，进一步形成一批集聚同行资本、人才、技术、信息，具有较强区域乃至国际竞争力的产业基地。争取10个以上区块产值超100亿元，其中有的区块超200亿元；“一区二带多园”高新技术产业格局基本形成；特色工业园区建设成效明显。
(二)调整工业布局的行动计划
1．加快特色工业园区建设，发展区域特色经济。以特色工业园区为载体，壮大区域经济的龙头企业，实施品牌战略，促进信息化与工业化相结合，通过建立行业自律组织、加快技术改造和产品创新等一系列措施，改造提高区域特色经济。
2．以建设“天堂硅谷”为重点，加快高新技术产业化步伐。尽快形成由杭州高新技术产业开发区和沪杭甬高速公路沿线、温台沿海地区高新技术产业带以及一批省级高新技术产业园区构成的“一区两带多园”的高新技术发展区域格局。
3．把工业化、城市化和农村现代化结合起来。加快中心城市的设施建设和功能转换，在吸引大企业总部和大的科研机构落户的同时，积极调整中心城市的产业结构，优化中心城市的工业布局。引导乡镇工业和民营企业向工业园区集中，提高基础设施、资源、人才和信息的共享度。
4．淘汰一批高消耗、高污染、低效益的工艺装备和企业，加大对生态环境影响大的工业企业的治理和布局调整力度，鼓励发展科技先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，逐步形成经济效益、社会效益和生态效益相统一的工业布局结构。
三、提高企业技术创新能力
(一)提高企业技术创新能力的目标
采取切实有效的措施，促进高新技术产业化和用高新技术改造传统产业，提高科技进步对工业经济增长的贡献率。到2005年，工业科技进步贡献率提高到50％以上，技术研究开发经费占全部工业增加值的比重达到3％以上。
(二)提高企业技术创新能力行动计划
1．鼓励重点工业企业普遍建立技术研究与开发机构，支持在浙部属、省属科研单位以不同形式进入大企业或企业集团，继续探索各种产学研合作模式和有效协作机制，建立区域性的技术创新中心，开展技术创新的中介服务，集中力量组织实施对工业技术进步起关键作用的重大科技攻关项目。
2．采取优惠政策和灵活措施，鼓励引进各类高层次人才，鼓励科技人员向民营企业；中小企业、高科技企业流动；积极开展对在职工程技术人员和经营管理人员的再教育；实行技术要素以多种形式参与收益分配，允许技术参股超过30％，促进技术创新激励机制的形成。
3．多渠道增加对企业技术改造、科技创新和高新技术产业化的投入；鼓励引导企业通过增提折旧、科技开发费等增加对技术创新的投入；积极探索建立高新技术创业投资体系，走出一条通过资本市场获得高新技术产业发展资金的路子。
4．坚持引进与自主开发相结合、重在消化吸收和创新的方针，采取超常规的办法引进代表技术发展前沿水平的关键性产品和技术，并加快建立自己的技术创新体系。
5．加强企业专利工作和知识产权保护工作，重视企业无形资产投资和开发利用。
四、开展清洁生产和发展绿色产品
将污染预防战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，尽可能减少生产过程中的废物产生和排放、提高单位产品或产值的能源、资源利用率，是可持续发展的重要措施之一。越来越多的事实表明，解决环境污染问题，不能仅仅依靠“三废”治理，必须在整个生产过程及其各个环节都采取相应措施。只有开展清洁生产和发展绿色产品，推行生产全过程控制，才能建立节能、降耗、节水、节地的资源节约型经济，促进经济与社会可持续发展。
(一)开展清洁生产的目标
科学规划和组织协调不同生产部门、不同地区的生产布局，革新工艺流程，优化生产过程的各个环节，逐步实现生产全过程的污染控制。交叉利用可再生资源和能源，减少单位产出的能源利用量和废物排放量，达到提高能源和资源使用效率、防止环境污染的目的。大力发展循环经济和绿色产品，努力提高绿色产品在经济产出中的比重。
(二)开展清洁生产的行动计划
1．推行清洁生产战略，认真贯彻实施《清洁生产法》，制定清洁生产推广规划和有利于清洁生产的经济、技术政策，积极开展清洁生产的宣传、教育。
2．制定既符合我省经济发展水平和阶段、又与国家和国际清洁生产标准基本适应的标准和原则，配套鼓励清洁生产的政策，以保证清洁生产标准的实现。
3．积极开展国际交流与合作，学习与借鉴发达国家在开发清洁生产和绿色产品方面的经验与技术。研究和开发无公害、少污染、低消耗的清洁生产技术和生产工艺，选择使用清洁的纯原料或低污染原料；尽可能使用清洁能源；建立闭合生产圈，综合利用二次物料和能源；改进产品包装，加强废品回收。
4．更新、替代有害环境的产品，促进具有清洁生产认证标识的产品的生产与使用；加快推进企业ISO14000环境管理系列标准认证；对有清洁生产认证标识的产品的生产、流通及出口给予奖励和优惠；鼓励消费者购买和使用绿色产品，特别是有清洁生产认证标识的产品。
第四章 交通、通信和能源可持续发展
交通是影响经济社会可持续发展的基础性产业。改善交通条件，有助于改善投资环境、发展外向型经济、提高人民生活质量，是保证并促进经济社会可持续发展的必要条件之一。信息化、网络化是知识经济时代的重要特征。作为信息化、网络化基础的通信业的发展影响到国民经济和社会发展的各个方面。保证我省提前实现现代化的能源需要，建立对环境危害较小甚至无害的能源生产供应和消费方式，是实施可持续发展战略的重要内容。
一、交通可持续发展
改革开放20年来，我省交通建设取得了瞩目的成就。到2000年底，我省境内的铁路营运里程达1193公里，完成了沪杭、浙赣复线，新建了宣杭、金温铁路，基本形成了我省铁路网布局；全省公路总里程达到41970公里，其中高速公路627公里、一级公路999公里，初步建成了以国道主干线和国省道为骨架的公路网；全面改造了浙北内河干线航道网和建设杭州、嘉兴、湖州内河港，扩建宁波、温州、海门、舟山、乍浦五个沿海主要港口，建成万吨级以上泊位49个，为内河“十线五港一连”和沿海港口群建设跨出了历史性的一步；以杭州机场为中心，温州、宁波机场为两翼，黄岩、义乌、舟山、衢州等机场为补充的浙江航空运输网已经形成。但是我省交通也存在着综合运输网络不健全、运输结构不合理、运输方式分工不当、交通科技含量不高、交通人才缺乏等问题，特别是全省交通运输装备落后，消耗的能源多，发出的噪声大，排放的废气和油污给环境造成严重污染。交通项目建设不当导致水土流失和生态环境破坏的现象仍有发生。
(一)交通可持续发展目标
到2010年，建成与我省经济社会可持续发展基本适应的交通运输网，杭嘉湖平原、沿海地区及部分内陆经济较为发达地区的交通运输基本实现现代化。到2020年，基本形成海陆空一体、贯通全省、联结省外、通向世界的立体型综合交通运输网络，实现全省交通运输现代化。到2050年，交通运输水平适度超前于我省经济和社会发展要求，使交通成为全面实现可持续发展的重要基础。
(二)交通可持续发展行动计划
1．优化综合运输网络。搞好综合运输规划，充分发挥各种运输方式各自的优势，避免重复建设和资源配置不当，使我省走上多种交通运输工具优势互补、协调发展的道路，促进现代物流业的发展。
2．重视发挥水运优势。充分发挥我省深水岸线优势，加快宁波、舟山港和沿海其他重要港口建设，完善港口集疏运系统，逐步形成布局合理、功能互补的沿海港口群。发展内河运输，加快内河干线及主要支线航道和内河主要港口的建设。
3．减少交通工具对环境的影响。加强老旧车船的更新和改造，强制淘汰不符合环保和节能要求的交通工具；严格控制汽车尾气、船舶油污的排放，减轻飞机的噪声污染；禁止生产、销售和使用含铅汽油。大力推广和采用新材料、新工艺、新技术，开发和使用环保型运输工具。将出租车分期分批改造成为燃气和汽油的双料汽车，城市公交车辆改装使用清洁燃料，适时推广电动汽车，大力发展公共交通。
4．防止交通项目建设对生态环境的破坏。坚持建设项目环境影响评价制度和水土保持设施与主体工程“三同时”制度，环境保护、水土保持等配套工程投资必须纳入预、决算；优化设计方案，控制建设用地，尽量少占耕地和林地，避免或减少高速公路和大型交通项目建设对生态环境的破坏。
5．实施道路和航道、港区绿化美化工程。注重道路景观和绿化的规划与设计，形成完整的道路绿化系统，增加道路的可视性和艺术性。把内河航道和港口港区建设成风景如画的绿色走廊。
二、通信可持续发展
改革开放以来，我省通信业一直保持持续快速增长的态势，2000年底，全省电话机总容量1372万门，居全国第四位；移动电话总容量达530万门，列全国第三位；基本建成以程控交换和光缆传输为主、数字微波和卫星通讯为辅的数据通信网。随着我省工业化、城市化、市场化和信息化进程的不断加快，通信业需要有一个更大的发展。我国加入世界贸易组织以后，通信市场逐步向国际开放，我省通信业将面临更加激烈的竞争。
(一)通信可持续发展目标
到2010年，基本建成覆盖全省的拥有全国先进水平、能够与全球信息高速公路接轨的信息基础设施，适应建设“数字浙江”的需要。到2020年，全省通信业的发展基本达到世界中等发达国家水平。
(二)通信可持续发展行动计划
1．加快信息网络建设。建成一个覆盖全省的宽带化、智能化、个人化、多媒体的信息网络，为各种类型的信息业务提供安全可靠的传送平台；为政府机关、企事业单位、高等院校和科研机构等各行各业，以及家庭与个人提供良好的信息服务，同时通过各类信息应用系统实现对国民经济信息化的管理。
2．全面推进“数字浙江”的建设。加快发展信息产业，全面推进通信、计算机、电子、多媒体等技术的应用，通过“数字浙江”的建设，促进生产要素的合理配置，推进电子商务、电子政务和现代物流业的发展，加快国民经济和社会信息化，创造良好的发展环境。
3．深化通信业的改革。加强通信业的规划与管理；尽快培育和完善信息市场，促进信息资源的开发和利用；建立有利于通信业发展的投融资机制，允许外商和民间资本直接投资通信业。
三、能源可持续发展
浙江是一个能源资源缺乏而经济相对发达的省份，原煤探明储量为1．66亿吨，保有储量为1．2亿吨，仅为全国的0．01％，已建井和可利用建井的储量不足1亿吨，可开采的大约只有0．7亿吨，而且煤种单一，灰分和含硫量较高。陆域尚未发现油气资源，但东海油气资源前景良好，已进入开发阶段。水能资源可开发的约为530万千瓦，占全国的0．9％，目前已开发44．8％。风能、潮汐能和生物质能资源丰富。目前，我省能源供需总量基本平衡，但是一次能源自给率低，仅为3．5％左右，能源保障程度比较脆弱；能源生产和消费结构不合理，煤炭占70％以上，带来环境、运输、利用效率等诸多问题；能源利用效率为34％，与世界先进水平相比约低8个百分点。
(一)能源可持续发展目标
到2010年，健全有利于组织资源、调节供求的能源市场体系，全省能源供应总量达到0．9亿吨标准煤，人均能耗为1．9吨标准煤，满足总电量需求1200亿千瓦时；全省能源利用率达40％左右；煤炭需求总量降低20％左右。到2020年，全省能源供应总量达到1．2亿吨标准煤，人均能耗为2．5吨标准煤，满足总电量需求1700亿千瓦时；能源利用率达50％左右，煤炭需求总量降低30％。
(二)能源可持续发展行动计划
1．加强能源综合规划与管理，不断提高能源利用率和清洁能源的比重。提高电能和天然气在能源消费中的比重，加快电网改造和农村电气化建设，加强城市集中供热、供气设施的建设。建立全省能源信息系统，提高能源环境管理人员的素质。
