三、可持续发展的总体目标和战略重点
(一)总体目标
组织和动员全省人民，在《可持续发展纲要》的指导下，围绕提前基本实现现代化和建设“绿色浙江”，依靠制度创新和科技创新，强化可持续发展的能力建设和法制保障，加快经济增长方式从量的扩张向质的提高转变，实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载力相适应，生活质量和环境质量达到世界中等发达国家水平。
根据《中国21世纪议程》的要求，并与我省提前基本实现现代化战略步骤相衔接，《可持续发展纲要》大体上分为2010年、2020年和2050年三个规划阶段：
1．近期目标(2001—2010年)
转变经济增长方式，调整优化产业结构，国内生产总值年均增长9％左右，科技进步贡献率达到55％左右，经济增长质量明显提高；全省人口年均自然增长率控制在5‰以内，高等教育毛入学率达到25％，生活水平明显提高，社会福利和公益设施基本完善，大多数社会发展指标进入全国前列；彻底扭转生态环境恶化趋势，环境质量明显改善，全省生态环境质量总体水平保持全国领先地位。
2．中期目标(2011—2020年)
在实现近期目标的基础上，继续推进经济增长方式的根本性转变，初步形成符合可持续发展要求的经济结构、产业体系、生态环境系统和社会管理体系，力争使全省人口、资源、生态环境状况适应基本实现现代化的需要。
3．远期目标(2021—2050年)
在实现中期目标的基础上，再经过30年的巩固、完善、提高，基本形成适应现代化和可持续发展的经济、社会和生态环境系统，生活质量和环境质量总体上达到世界中等发达国家的先进水平。
(二)战略重点
1．转变经济增长方式，调整优化产业结构。
加快经济结构战略性调整，推进经济增长方式由量的扩张向质的提高转变，逐步建立一个符合可持续发展要求的集约型、生态化的绿色产业体系。
2．稳定低生育水平，提高人口素质，积极应对老龄化。
坚持计划生育，严格控制人口增长。全面推行素质教育，提高人口素质。重视人力资源开发，加快建立适应市场经济的劳动就业机制和社会保障制度。重视老年福利事业，努力做好老龄人口工作。
3．合理开发、利用和保护自然资源。
实行在保护中开发、在开发中保护，运用市场机制拓展资源优化配置的空间，不断提高资源的综合利用效率和资源的可持续供给能力。
4．强化污染治理，加快生态建设，优化生态环境。
加强对工业污染、城乡生活污染和农业面源污染的综合治理，提高企业“三废”处理能力和资源化利用水平，加快防灾减灾和生态环境建设，建立符合可持续发展要求的生态环境系统。
5．加强可持续发展的能力建设和法制保障。
努力推进体制创新，大力发展科技教育，积极鼓励公众参与，不断加强可持续发展的能力建设。加快政府职能的转变，建立可持续发展影响评价制度，尽快形成有利于可持续发展的科学决策机制和协调管理机制。加强立法工作，提高执法能力，努力构筑起反映可持续发展要求的法制保障体系。
第二章 农业可持续发展
农业在浙江经济和社会发展中占有重要地位。农业的可持续发展，是浙江省可持续发展的基本保证和优先发展领域之一。
一、农业发展现状
建国后，特别是改革开放以来，我省农业得到了长足发展，农村呈现一派兴旺发达景象。农林牧渔业全面发展，农产品产量大幅增长。2000年粮食总产量达到1217．7万吨、油菜籽产量53．7万吨，蚕茧产量9．51万吨、水果产量170．4万吨、海水产品产量410．5万吨、淡水产品产量59．1万吨。科技兴农取得显著成效，全省农业科技贡献率达到55％左右，谷物良种统供率已达38．8％。农业生产条件大大改善，2000年全省农田有效灌溉面积占耕地面积的比重达到87．3％，拥有农业机械总动力为1990．1万千瓦，农用拖拉机25．7万台，农用载重车5．6万辆，农用薄膜、除草剂、化肥和农药已广泛使用，农业生产逐步迈向机械化。目前我省农业和农村经济结构调整步伐明显加快，已进入了向农业和农村现代化迈进的新阶段。
但是，浙江省农业和农村的可持续发展也面临着一系列问题：
1．土地和水资源人均拥有量少。浙江省人均土地面积不到全国平均水平的30％，人均耕地面积不到全国平均水平的一半，人均水资源占有量仅为全国平均水平的90％。随着人口增加和建设占用耕地，人增地减趋势难以逆转，水资源短缺状况将更加突出。
2．森林质量不高。省内林地生态系统林分结构较差，质量不高，涵养水源、保持水土、调节径流等生态功能明显减弱。
3．农业环境污染严重。化肥的不当使用和过量使用，引起水体富营养化，使水体的硝酸盐含量增加。大量使用农药、农膜造成环境污染，也严重影响农产品的质量。农业面源污染对生态环境造成很大威胁，已成为我省农业和农村经济可持续发展的重要制约因素。
4．农业劳动力就业形势严峻。随着人口的增长和农业产业化的发展，农村富余劳动力还将增加，大量农业劳动力如不能合理转移和安置，势必影响整个经济社会的可持续发展。
二、农业可持续发展的目标
浙江省农业可持续发展的总目标是：大力推进农业和农村现代化建设，促进农业劳动生产率稳定增长；调整优化农业结构，提高农业综合经济效益；提高食物生产和保障食物安全；发展农村经济，增加农民收入，特别要改变局部地区农村的相对落后状况；保护和改善农业生态环境，合理和永续地利用农业自然资源，以满足国民经济发展和人民生活的需要。
1．逐步提高农业生产的现代化水平。提高农田灌溉和旱涝保收面积比例，逐步实现农业生产主要环节的机械作业；稳定化肥总量、调整化肥结构，改善农药品种，减少对环境的污染和人体的危害；改善农村能源供应；加强防护林体系和农田基本建设，改良土壤，增强农业生产抗灾能力。
2．优化农村经济结构，增强综合实力。大力发展农村第二、三产业，建设一批特色农产品加工园区和龙头企业。加大科技兴农力度，以发展效益农业为重点，促进农业产业化。
3．不断改善农业生产条件和生态环境质量。建成高标准的水利基础设施保障体系，主要江河防御洪涝、风暴潮能力达到50年一遇以上，农业基础设施得到全面整治。到2005年之前，全省建成标准农田66．67万公顷，农业生产条件和农民居住环境得到明显改善。
4．全面保护和合理利用耕地、森林、山坡草地、滩涂湿地和水面，切实保护种养殖的动植物品种、野生近缘动植物物种和农区野生物种。加强保护工作体系建设，修订、补充必要的法规、标准，使农业自然资源得到合理和可持续利用。
三、农业可持续发展的行动计划
1．认真贯彻实施《浙江省农业和农村现代化建设纲要》，推进农业和农村现代化建设，提高农业的经济效益、社会效益、生态效益，促进三大效益的协调统一。在全省不同类型地区有针对性地示范和推广生态农业模式与技术，以全省的国土资源为基础，优化农业的产业结构、产品结构和区域结构，促进农业龙头企业大发展、大提高。
2．长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立健全土地使用权流转机制，制定鼓励农业产业化的优惠政策，大力扶持农产品加工龙头企业，推动农业生产向集约化、专业化、基地化、现代化发展。
3．发挥全国生态农业试点县的示范作用，大力推广生态农业模式。在浙东北水网地区，加强防洪排涝工程和河道整治，发展以粮畜渔结构为基础，蔬菜、瓜果、畜禽相结合的生态农业模式。在浙中丘陵盆地，积极开展小流域综合开发和治理，发展立体种植、农牧渔相结合的生态农业模式。在浙西山地丘陵区，发展以名茶、名果、竹笋、药材、高山蔬菜等作物立体种植为主体、适度发展食用菌生产等生态农业模式。在浙东南沿海港湾平原地区，结合高标准海塘建设，发展以沿海种植业、滩涂养殖业为主的生态农业模式。在海洋岛屿地区，发展海洋渔业、节水小型种养业等具有海洋海岛特色的生态农业模式。积极推广高效节能灶和农村沼气技术，提高液化气和电能使用比重，妥善解决农村能源问题。大力发展农产品深度加工，提高农业资源综合利用效益，增加农民收入。
4．积极发展以城郊型、外向型和特色农业为导向的新的优势产业体系。在城镇郊区，大力发展肉类、蔬菜瓜果、鱼虾等农产品生产，以及发展花卉园艺和观光农业。充分发挥本省的港口优势，发展出口农产品及其加工产品的生产，特别是蔬菜、食用菌、竹、笋、蜂产品、兔毛和中药材等具有浙江特色的外向型优势产业。加快发展具有明显地方特色的枇杷、草莓、杨梅、山核桃、香榧、水禽等小宗农特产品。
5．发展生态农业和绿色农业，严格控制和有效解决化肥、农药、畜禽(水产)养殖业面源污染和秸秆焚烧污染，严格控制饲料添加剂和植物生长调节剂的使用，积极倡导无公害农业，大力开发绿色农产品和有机农产品。加强动植物防疫和进口动植物检验检疫，确保农产品安全和人民生命健康。
6．加强对农业资源开发利用和农业环境保护的立法和执法管理，加强执法队伍建设，强化农政、林政、牧政、渔政等执法管理。合理利用土地，切实保护耕地尤其是基本农田。分期分批开展土地整理，把基本农田建成田成方、林成网、渠相通、路相连的高标准农田。严格执行休渔期、禁渔期制度改进作业方式，遏制过度捕捞使海洋渔业资源得到尽快地更新恢复，促进海洋生物多样性的发展。
7．加强农业科学技术支撑体系，积极推动可持续农业技术的研究和开发。加强植物和动物基因工程育种技术研究与开发，用生物技术培育优质、高产、抗逆的动植物新品种，提供优良的新种质资源。建立和完善良种选育和繁殖体系、良种繁育基地和新产品、新技术示范推广区。加快传统农业科学技术与以生物技术、信息技术、计算机技术为代表的高新技术紧密结合。合理施肥、施药，积极开发节地、节水、低耗技术。同时有重点地引进国内外的新品种、新设备、新技术，并进行创新改造，实现农业技术发展的新跨越。充分调动和发挥农业科技人员的积极性和创造性，引导、鼓励农业和社会科技力量通过技术开发、咨询、技术入股等形式投入农业领域，支持农业科研机构筹组集生产、科研、加工、流通为一体的综合经营企业。通过多种途径培养和引进农业科技人才。加强农业技术推广、服务站点和网络的建设。
第三章 工业可持续发展
改革开放以来，浙江工业快速发展。2000年全省国有及规模以上非国有工业企业总产值达到6604亿元，工业经济总量跃居全国第四位；在全省国内生产总值中，工业占47．7％。但浙江工业经济也存在着技术水平低、企业小而分散、布局不合理、创新能力不强等问题，存在着一般加工能力过剩与高新技术加工能力不足的矛盾，没有形成在专业化协作基础上大中小企业有机结合的产业组织结构，缺少一批区域性的工业集聚中心，企业技术创新人才不足，研发经费投入少，工业发展还没有真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。实现浙江工业的可持续发展应着力抓好以下四个方面。
一、优化工业结构
(一)结构优化的目标
大力培植高技术产业和新兴产业，进一步壮大优势产业，改造提高有特色的传统产业，加快产业结构升级；积极培育一批战略性的大企业集团，继续重点培育“小型巨人”企业，大力支持中小企业发展，推进企业组织结构优化。到2005年规模以上工业增加值中高新技术产业增加值提高到25％，形成一批规模效益明显、技术含量高、市场占有率在全国前三位的名牌产品和一批能带动和支撑全省经济发展的战略性大企业集团。大力推行清洁生产和资源综合利用，积极发展循环经济和绿色产品。
(二)结构优化行动计划
1．根据浙江的科技优势和现有产业基础，重点培植电子信息产业、生物工程与新医药产业、新材料产业、光机电一体化产业和环保产业；重点扶持壮大精细化工、交通运输设备、机械成套设备、家电、食品、造纸、服装、丝绸等现有基础较好、具有一定优势和发展潜力的行业；运用高新技术和先进适用技术，采用新工艺、新设备、新材料，加速改造纺织、建材、冶金、煤炭等传统行业，增强产品的市场竞争力，推动传统产业优化升级。
2．以市场为导向，结合国有企业战略性改组，选择若干家具有一定基础和优势的企业，集中力量培育成能支撑和带动全省经济发展的战略性大企业集团；大力发展“精、专、特、新”的“小型巨人”企业；积极扶持中小型企业特别是科技型民营企业的发展；积极营造有利于中小企业发展的要素获取、市场准入、公平税费等良好的政策环境，切实维护中小企业的合法权益。
3．继续深化企业内部改革，构造能主动适应市场、追求技术进步、充满活力的微观基础。并在地方权限内积极推进财税、金融等宏观体制的改革，扫除资本充分流动、资源优化配置的体制性障碍，创造有利于工业结构调整的体制环境。
