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1．省直各主管部门要对所属企业进行一次认真的清理，在此基础上制定改制方案。凡实际资产负债率超过100％且连年亏损的企业应作停业或关闭处理，清算变现后的资产归还债权人；资产负债率较高、经营效益不佳的企业原则上应将国有资产退出，实行民营，不再列入国有企业考核。
2．清理二级企业，逐步取消三级企业。省直各企业集团要对二、三级企业进行清理，加大对二、三级企业的改制力度。对亏损的二级企业原则上不再予以保留，可收回国有资产后，实行民营或者关闭。盈利的二级企业也要改制，实行投资主体多元化。今后不再兴办三级企业，现有的三级企业经资产：评估后收回国有投资。
3．清理事业单位所属企业。由主管部门对其事业单位新办企业进行清理，对资产负债率高、经营效益不好的企业予以撤销，确属业务工作需要，且市场前景看好的可予以保留，能实行投资主体多元化的要实行投资主体多元化。
(二)债权转股权
1．列入国家债转股试点的阜矿集团、铁道集团和葫芦岛锌厂等企业在年内应完成债转股任务。其他非试点企业也应积极和债权银行沟通，能实行债转股的也可实行债转股。
2．省直企业间的互相拖欠，经协商可以转为股权。
3．经省国资委批准，企业可转让股权，抵顶债务。
(三)筹措资金，偿还债务
1．变现资产、偿还债务。停业、清算、关闭、破产的企业，在清产核资、资产评估的基础上，可变现资产偿还银行债务，或经协商直接将资产抵顶债权人债务，达成债务和解协议。改制企业可以以承债的方式带走相应的资产，相应扣减资产和负债。各企业都要认真清理闲置资产，变现后归还债权人债务。
2．清收帐款，偿还债务。各主管部门要督促企业清收欠款，加大追债力度，用于归还债权人债务。省政府已经成立了清债办公室，年内要追回债款20亿元。该项工作要按省清债办公室统一布置落实。
3．清理股权，偿还债务。多年来，省直企业有很多对外投资，其中大多数只有投入，没有效益，而且疏于管理。省直各主管部门要督促企业进行清理，予以转让、作价变卖或以股顶债。
以上措施筹措的资金用于归还债权人债务时，要注意分清轻重缓急，对涉及社会稳定的债务要优先偿付。
(四)政策协调，降低负债
目前企业资产负债率过高，既有经营管理上的问题，也有历史和政策上的原因。省直各部门应通力合作，积极开展协调工作，把由于有关政策或历史原因造成的债务妥善处理好。
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