二、进一步加强领导，制定措施，加快进度
(一)落实草原承包经营责任制是今冬明春我区农村工作的一项重要任务，各级政府一定要高度重视，尽快把完善草原承包经营列入重要工作日程，主要领导要亲自抓、负总责。各市、县(区)要抽调精干人员，组成强有力的工作班子，通过采取召开各种会议，组织工作组、宣传队、办学习班等多种形式，深入到乡镇、村组，组织广大农村基层干部和农牧民群众认真学习、深刻领会完善草原承包责任制的有关文件精神，指导、监督和落实草原承包经营责任制工作。
(二)各级政府要认真落实草原承包经营目标责任制。市与县(区)、县(区)与乡镇、乡镇与行政村、行政村与自然村都要层层签订目标责任书，通过定任务、定进度、定质量、定时间，保质保量地完成任务，并逐级进行严格的检查验收，年终要列入目标责任制考核的重要内容。
(三)各市、县(区)要把草原承包经营合同纳入法制轨道，逐乡逐村进行细致的调查摸底，查清现有的草原面积，落实承包地块，确定承包基数，制定承包办法和措施，逐户(联户、村)建立草原承包档案。要深入调查研究，及时发现和解决问题，决不能图形式、走过场，重大问题要及时向自治区人民政府及主管部门请示汇报。
(四)要加快草原承包进度，全区必须在2003年3月底前完成草原承包工作。完成草原承包的县(市、区)要向自治区人民政府提出工作验收申请，自治区人民政府组织有关部门进行检查验收，并提出书面验收意见。对验收不合格的，一律要求补课。
三、落实草原承包经营责任制需要注童的几个问题
(一)草原承包经营权受法律保护，草原承包经营应以户和联户承包经营为主。草原承包经营的单位和个人应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。
(二)为保证草原承包经营权的稳定，减少草原承包中的地界纠纷，各市、县(区)在草原承包中，一律以1988年全区固定草原使用权时划定的界限为依据，进行协商解决，协商不成的由县、乡(镇)人民政府裁决。对借草原划界而无理取闹，寻衅滋事的，要根据情节及后果，按照有关法律从严处理。
(三)草原承包经营中的纠纷问题必须贯彻先调解后仲裁的原则，自然村与自然村之间的地界纠纷，由行政村负责调解，乡(镇)人民政府仲裁；行政村与行政村的地界纠纷，由乡(镇)人民政府调解，县(市、区)人民政府仲裁：乡(镇)与乡(镇)的地界纠纷，由县(市、区)人民政府调解，地级市人民政府仲裁。
