二、改革的主要内容
（一）建立“三一三”管理机制。
在流动人口计划生育日常管理工作中推行三种类型、一个重点、三个阵地的“三一三”管理机制，即把流动人口分成男性、未婚女性和已婚育龄妇女三类；重点做好已婚育龄妇女的跟踪管理和服务；在街（镇）党委、政府的领导下，充分发挥用工单位、出租屋外来暂住人员管理服务中心（以下简称外管中心）和街（镇）计生办三个阵地的作用。
1.对三种类型人群的管理要求。
（1）男性育龄人员（18-49周岁）。要求其持有《流动人口婚育证明》，并为其验证，为其提供计划生育政策、法规宣传教育及男性生殖健康咨询服务；对无证者要求其限期补办。
（2）未婚女性育龄人员（18-49周岁）。要求其持有《流动人口婚育证明》，并为其验证，为其提供计划生育政策、法规宣传教育及生殖健康咨询服务。对无证者要求其限期补办，发现情况可疑者及时与户籍地计生部门联系，并采取相应的管理措施。
（3）已婚育龄妇女。主要通过建立和落实证明档案制度、查环查孕制度和信息通报制度加强管理。
2.已婚育龄妇女跟踪管理和服务的内容。
（1）查验《流动人口婚育证明》。
（2）建立《流动人口已婚育龄妇女信息登记卡》。
（3）办理广东省《计划生育服务证》。
（4）掌握已婚育龄妇女的数量、流向和分布情况，及时了解其生育、节育动态。
（5）提供查环查孕服务，每年3次，检查间隔时间为4个月。
（6）加强与流出地的联系，实行双向管理。对已婚育龄妇女中的无证人员或持证人员中的可疑情况，在无法辨别真假时，应将其有关信息告知流出地，并要求流出地及时反馈，以便共同加强对流动人口的计划生育管理。通报信息时填写《流动人口育龄妇女计划生育信息通报单》（国家统一格式）。
（7）为已婚育龄妇女提供生殖健康、避孕节育措施等技术服务。
（8）严格执行持证生育的规定，对计划外怀孕对象就地落实补救措施。
3.三个阵地的职责。
（1）街（镇）计生办负有检查指导外管中心、用工单位流动人口计生管理工作的职责。要摸清所辖地段内的单位情况，定期召开会议，提出管理要求。在掌握街（镇）流动人口数据的同时，经常检查、督促用工单位流动人口计划生育工作。街（镇）计生办的管理范围和重点是出租屋、工地工棚、商铺、市场等，要切实掌握上述地段流动人口的分布情况，特别是已婚育龄妇女的情况，要为她们建立档案，定期组织查环查孕，提供各种服务。
（2）街（镇）外管中心要认真落实“一证先行，无证否办”制度，在办理《暂住证》时先查验《流动人口婚育证明》。督促户籍协管员在查验《暂住证》时，一并查验《流动人口婚育证明》，要求户籍协管员发现怀孕对象和婚育状况有疑问者及时与街（镇）计生办联系核查。同时，每季度向街（镇）计生办提供外来育龄人员有关数据。
