二、改革的主要内容
(一)进一步明确各级公路管理机构的职能和编制。
1.按照精干、统一、高效的原则，各级公路管理机构减员增效，重新核定编制，明确职能。省局机关编制95人，其主要职能是：贯彻执行国家和省制定的各项有关公路管理方面的法律、法规、方针政策；负责全省的公路规划、公路建设、公路养护、公路路政、公路收费管理和行业精神文明建设；负责制定公路养护市场管理方面的方针、政策，监督、指导实施，并提供协调、服务；各市州公路管理处仍隶属于当地市州交通局，按管养里程编制为40-60人。其主要职能是：负责辖区内公路规划、公路建设、公路养护、公路路政、公路收费管理和行业精神文明建设；负责制定本地区公路养护市场管理细则，监督、指导实施，并提供协调、服务；县(市、区)公路管理段仍隶属县(市、区)交通局，按管养里程编制为15—35人。主要职能是：负责公路建设规划；负责公路建设、公路养护、生产数量和质量的检查，计量支付养路资金；负责公路路政管理。
2.市州、县(市、区)公路管理机构的人员编制确定后，其人员、公用经费在养路费中列支，工资及各项福利待遇执行当地标准。
(二)公路管理机构实行“管养分离”、“事企分离”。
1.实行“管养分离”。即各级公路管理机构将所属的从事养路作业的单位分离出去，使之按照产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度，组建具有独立法人资格的养护企业。
2.实行“事企分离”。即各级公路管理机构原附属的测设队(院)、工程施工处(队)、沥青站等单位从公路管理机构中剥离出去，成为“四自一独”的法人实体。
通过“管养分离”、“事企分离”的改革，在公路养护中引进市场机制，建立起规范的养护市场。
(三)改革公路养护生产运行机制。
1.改革公路养护生产组织形式和作业方式。
(1)国、省干线的小修保养和日常养护，由市州公路管理处按省局的统一规划和年度计划组织招标养护；县级公路小修保养和日常养护由县(市、区)公路管理段负责组织招标养护。新建公路实行新路新机制，直接引入市场机制，实行招标养护。
国、省干线和县级公路养护大中修、改善工程，按照《养护工程管理办法》，分别由省和市州、县(市、区)公路管理机构进行招标，实行项目责任制、招投标制、合同管理制和施工监理制。
(2)公路养护的小修、保养及大中修、改善工程招投标，根据我省具体的实际情况，3年内不实行完全竞争市场。符合竞标条件的，在同等条件下可优先考虑公路管理机构分离转制后的各类养护公司等经济实体，促使其不断发展壮大，增强自身在市场中的生存能力和竞争能力。2003年将养护作业量的30%打破县域界限，在地区内公开招投标；2004年将养护作业量的60%打破县域界限，在本地区内公开招投标；2005年，将养护作业量的80%在本地区内公开招投标。3年后，直接面向社会公开招标，逐步建立起全省范围内统一开放、规范有序、公平竞争的公路养护市场。
