规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会制定市人民代表大会常务委员会制定除应当由市人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规。
常务委员会在市人民代表大会闭会期间，有权对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。
第五条 地方性法规的制定（包括修改和废止，下同），应当遵循社会主义法制统一的原则，不得与
宪法、法律、行政法规和省制定的地方性法规相抵触。
第六条 地方性法规的制定，应当从本市经济建设和社会发展的实际需要出发，突出地方特色，具有可操作性；应当发扬社会主义民主，广泛征求社会各界和广大公民的意见，充分体现人民的意志。
第二章 年度立法计划的编制
第七条 制定地方性法规应当编制年度立法计划。
提报立法计划应遵循谁提出立法议案，谁报送立法项目的原则。
第八条 提报年度立法计划时，提案人应当在每年11月底以前向常务委员会提出下一年度的地方性法规制定计划建议项目。
提出年度地方性法规制定计划建议项目时，提案人应当同时提交该项目的草案初稿，以及对草案初稿必要性、可行性、合法性的说明。
第九条 市政府提出的立法项目，应当由市政府法制部门汇总政府各职能部门的意见，经过协调、筛选、提出立法项目草案，经市政府常务会议讨论通过，报送市人大常委会。
第十条 市人民代表大会各专门委员会（以下简称专门委员会）提出的立法项目，应当是重大的全局性的又是政府不宜提出的项目。
第十一条 本行政区域内的国家机关、政党、社会团体、企事业组织、公民可以向常务委员会、市人民政府、专门委员会提出立法建议。
立法建议应当采取书面形式，并明确立法的必要性及具体措施。
第十二条 市人民代表大会法制委员会负责汇总提报的立法建议项目，提交常务委员会主会会议（以下简称主任会议）讨论。
