四川省人民政府办公厅关于加快旅行社改革和发展的意见
（川办发[2002]37号 2002年11月15日）
各市、州人民政府，省级各部门：
为大力发展我省旅游产业，进一步启动内需，扩大就业，带动第三产业发展，适应加入世贸组织所面临的挑战和机遇，加大旅游业对全省经济的拉动力，经省政府同意，现就加快我省旅行社的改革和发展提出以下意见。
一、加快旅行社改革的基本思路和工作目标
改革的基本思路是：全面改制，主动开放，整合资源，培育重点，扶持引导，破除旅行社发展中的体制性障碍和政策性障碍，鼓励旅行社向规模化、集团化、网络化方向发展。
改革的工作目标是：力争在两年内完成以产权制度为重点的所有制改革，实现产权主体多元化。
二、加快旅行社改革应遵循的基本原则
(一)坚持以产权制度改革为突破口，多种形式，配套推进，改革国有旅行社的产权制度，明确投资主体，改制与资产重组相结合，努力推进产权主体多元化，建立合理的产权结构。改制形式要坚持因社施策，可在有限责任公司、股份有限公司、股份合作制、合伙制等多种形式中选择，重点推行公司制形式。鼓励有条件的旅行社组建股份有限公司和建立母子公司体制的企业集团。
(二)坚持政企分开。政府对旅行社主要做好改革与发展的总体规划，破除影响旅行社发展的体制性障碍，创造有序竞争的市场环境，搞好服务。各级政府行使国有资产所有者职能，应通过企业股东会和董事会依法参与决策。
(三)坚持改制与转换经营机制紧密结合。旅行社要在改制的基础上建立现代企业制度，健全法人治理结构，转换经营机制，加大劳动、人事、分配制度改革力度，使企业获得持续发展的内在动力和活力。
(四)坚持改制与开放紧密结合。鼓励境外、省外经营规范、有实力的旅行社到我省合资经营旅行社，省外的允许控股及设立独资机构或分社，境外的经批准可以控股。鼓励省内外有实力的大企业采取多种方式进入旅行社业。通过改制为外部资本的进入提供契机和条件，通过开放进一步吸纳新的投资者，优化旅行社的资本结构，增大资本规模，融入先进的经营理念和管理方法，拓展新的旅游市场。
(五)坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。要始终以加快旅行社发展作为改革的出发点和落脚点。在保持稳定的前提下加快改革，通过旅行社改革和发展促进稳定。
