鼓励下岗失业人员、乡镇转岗干部、复转军人创办各类服务业，转变就业观念，拓宽服务领域，开辟新的就业渠道。进一步发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，发展有市场需求的劳动密集型中小企业，发展劳动就业服务企业，更多地吸纳下岗失业人员。鼓励和促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出，组织下岗失业人员到有劳务需求的地区就业，到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们实现灵活就业提供服务和帮助。
（三）完善和健全就业服务体系，提高服务能力。
健全劳动力市场，制定市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准，规范劳动者、企业和市场中介组织行为，整合供求信息资源，促进劳动力合理有序流动。加强劳动力市场信息网络建设，向失业人员提供充分的信息服务。依托现有培训基地和社区再就业服务中心，建立多形式、多层次的职业培训体系，提供培训、资格认证、就业一体化服务，推动“市场引导培训，培训促进就业”机制的形成。
（四）完善和落实发展服务业促进再就业的各项政策，为扩大就业创造良好环境。
认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）的各项政策措施，积极鼓励发展服务型企业吸纳下岗失业人员。对现有服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经认定和审核，3年内根据招用人数按年度应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经认定和审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，按一定比例减征企业所得税。对各类服务业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经审核从再就业资金按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。
四、加快改革开放步伐，推进服务业的市场化、产业化、社会化
（一）加快国有服务企业改革，培育市场主体。
坚持市场取向，加快改组改造，实现资源配置由政府主导向市场主导的转变。对交通运输、商贸流通等国有大中型服务企业进行规范的公司制改革，通过上市、合资、参股等形式，实现股权多元化。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式搞活国有中小服务企业，建立健全信用担保、金融服务、管理咨询等服务体系，完善市场退出机制，淘汰劣势企业。鼓励省内企业采取多种形式与国内外大企业联合发展。依托有实力的优势企业，实施名牌战略，促进集团化、网络化、品牌化经营，提高市场竞争力。
