青海省人民政府贯彻国务院关于进一步
完善退耕还林政策措施的若干意见的意见
（青政[2002]76号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
为认真贯彻
国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号）文件精神，推动我省退耕还林还草工作健康发展，结合我省实际，提出如下意见：
一、加强宣传，提高认识
（一）退耕还林还草工作是一项十分复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，操作难度大。国务院10号文件进一步完善了退耕还林还草的政策措施，对许多问题作出了明确规定，是指导退耕还林还草工作的准则，是搞好退耕还林还草工作的重要保障。各级政府要高度重视，精心组织，把学习宣传国务院10号文件作为当前工作的一件大事切实抓好。采取多种形式，充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传文件精神。各地要结合退耕还林还草实际，开展调研活动，解答疑难问题，把国务院10号文件精神宣传到广大干部群众，做到家喻户晓，人人明白。
二、退耕还林还草工作要遵循的原则
（二）坚持生态效益优先，生态、社会和经济效益相结合的原则。退耕还林还草必须兼顾农民生计、经济发展等，正确处理退耕与农户利益关系；坚持生态建设与生态保护并重的原则，采取综合措施，制止边治理边破坏问题，严禁毁林毁草开垦耕地；坚持政策引导和农民自愿相结合的原则，充分尊重农民意愿，加强宣传教育，提高群众思想认识，使退耕还林还草成为群众的自觉行动；坚持尊重自然规律和实事求是的原则，科学选择树种、草种，首先保证绿化和恢复林草植被；坚持因地制宜，统筹规划，突出重点，相对集中，注重治理实效的原则；坚持实事求是，量力而行的原则。
（三）实施退耕还林还草要认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，坚持个体承包的机制，实行责权利相结合。切实把握“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个主要环节，确保退耕还林还草取得成功。
三、科学编制规划，保障工程顺利实施
（四）退耕还林还草的范围。退耕还林还草主要包括坡度25度以上的陡坡耕地、水土流失严重、耕作条件差的山旱地、沙化耕地、高海拔地区作物生长期短、不保熟的耕。退耕还林还草的重点是东部浅山地区、环青海湖地区、龙羊峡库区周围、自然保护区、天然林保护区耕地。
