第三、正确处理好坚持家庭承包经营与实行规模经营；农业产业化经营的关系。我国人多地少、人口绝大多数在农村的国情，决定了家庭承包经营的规模。在农村劳动力没有大量转移的情况下；人为推动土地流转形成规模经营的做法是行不通的，也是有害的。应当坚持在家庭承包经营基础上，通过发展社会化服务和多种形式的经济合作，提高农民进入市场的组织化程度，解决农民家庭经营小规模与大市场的矛盾。农业产业化经营是在坚持家庭承包经营基础上，通过龙头企业的带动，把农户生产经营逐步纳入专业化、区域化和规模化的格局，实现家庭经营基础上的规模经营和规模效益，具有强大的生命力和广阔的前景，但是，在实施农业产业化过程中，必须始终注意保护和尊重农民的土地承包经营权，尊重农民的意愿，建立农民愿意接受并能获得实惠的利益机制，实现农业产业化和农户家庭承包经营共同发展。
二、切实做好延长土地承包期后续完善工作
各地要按照《通知》和《中共中央办公厅、
国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发[1997]16号)要求，加强对农村土地承包政策落实情况的检查监督，认真做好延长土地承包期的扫尾和完善工作。尚未开展延包的地方，要尽快组织开展，正在进行的地方要加强督导，确保各项延包工作不折不扣地执行中央的有关规定，做到一步到位，不留后遗症。已结束延包工作的地方，要全面组织检查，认真清理地方制定的有关土地承包方面的规定，凡不符合中央有关规定的，要按程序进行修正或废止，全面落实好延包工作各项政策措施：一是土地承包期不到30年的，一律延长至30年；二是没有与农户签订承包经营合同的要补签合同，合同必须规范化，不能以表格合同或只发一纸延包通知书替代；三是没有发放承包经营权证书的，要尽快印发到户；四是承包合同必须由农村经济经营管理部门建档妥善保存，并有专人负责管理；五是妥善处理土地延包各项遗留问题，维护农民合法权益和农村社会稳定。土地延包各项后续完善工作，要力争在2002年底前全面完成，为土地流转和农村税费改革提供有效保障。
三、规范工商企业事业单位和个体经营户转承包、受让或承租农村土地使用权的行为
工商企业、事业单位和个体经营户投资开发农业，有利于引进资金、技术、管理经验和优良品种，开拓市场，促进农业的发展。但工商企业、事业单位随意租赁和经营农户承包土地隐患很多，要按照《通知》的要求规范工商企业、事业单位租赁农户承包地。各类工商企业、事业单位和个体经营户等社会力量，利用“四荒”资源，投资开发农业以及在农村建立种苗繁育、示范推广基地，发展设施农业的，应当与当地农民充分协商，不能依靠当地乡镇政府或村委会强行承租农户的承包地。工商企业、事业单位、科研单位和农产品加工、流通企业等，依靠中介服务组织(包括乡村组织)向农户租赁承包地的，中介服务组织必须与农户充分协商，并与愿意参与流转的农户签订规范的流转合同。凡是已经转承包、受让或承租农户承包土地的工商企业和个体经营户，必须按协议(合同)规定交足承包金或租金给农户，不得拖欠和逃废。
