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(二)基础设施。基础设施建设要突出重点，主要抓好农田、水利、道路、电网、通信、广播电视等基础设施建设，逐步改善贫困地区社区环境。
以建设旱涝保收、稳产高产基本农田为重点，努力提高耕地等级和质量，确保粮食安全和结构调整的顺利实施。按照人平0．5亩以上耕地的目标和工程标准进行规划，对25度以下的坡耕地分期分批进行治理改造。实施沃土工程，培植土壤肥力，加大科技、智力投入，提高土地生产力。
三管齐下，抓好水系配套工程。抓水源开发。通过生态治理提高水源涵量；通过库、塘、窖、井建设增加水源蓄量。积极支持有条件的干旱地区修建大塘小库，在鄂西北地区大力推行旱地水窖。有条件的地方，按照卫生水、健康水、自来水的要求逐步解决农村人口饮水困难问题；条件差的地方也要按照有关部门的设计要求继续组织修建人饮水窖(井)，力争用3—5年时间解决贫困农户饮水困难问题。抓引灌工程建设。对已有的库塘要抓紧修建配套渠堰，将水利利用系数提高到0．5以上；新建库塘应将渠堰配套纳入工程计划之中。抓节约用水。通过媒体宣传、设施改造、价格调节、法纪制约等办法增强民众节水意识，实施节水计划，示范和推广农业生产节水灌溉新产品、新技术、新标准。
多头并进，加快贫困地区交通网络建设，提高通达深度，解决瓶颈制约。抓住西部大开发和扶贫开发的机遇，加快国道、省道和乡村公路的提等升级。加快完成国家扶贫开发工作重点县与国道、省道连接线的建设；逐步完成县乡公路黑色化目标；通过扶贫投入、民工建勤，限期解决不通公路村的道路建设。
继续推进农村电网改造，尽快实现“两改一同价”目标，积极引导农村电力消费，提高人均用电水平。
重视农村广播电视和信息事业发展。信息产业、通信、广播电视等部门，要对农村广播电视和信息事业发展制定专门扶持计划，逐步推进程控电话村村通；加快解决自然村电视覆盖不到的问题，提高有线电视入户率；有条件的乡村要根据实际需要，逐步拓展计算机网络建设，提高上网率，使数字、信息技术进入农村、影响农民、武装农业。
(三)生态建设。加强生态建设，保护节约资源，实现持续发展。抓住国家加强生态建设的机遇，以治理水土流失为目标，以培植森林资源为重点，抓好人工造林、封山育林、退耕还林还草、生态公益林和天然林保护等工程建设，努力构筑调节我国南北气候的生态屏障。坚持生态建设同产业结构调整相结合，因地制宜地发展生态农业，对25度以上的坡耕地，凡纳入国家退耕还林工程的，应按照国家规定重点还生态林；未纳入工程建设范围的，重点发展林果、药材等经济作物，实现经济效益、社会效益、生态效益良性互动。坚持生态建设与农村能源建设相结合，大力兴建薪炭林，推广节柴灶，开发太阳能、水能等农村能源建设。特别要大力推行“四位一体”的沼气池，对缺柴严重又具备条件的村组逐步实现一户一池制，以最大限度地减少农户生活对森林资源的消耗，努力实现生态良性循环和经济社会可持续发展的目标。
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