青海省人民政府关于开展集体土地所有权登记工作的通知
（青政[2002]45号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
根据国家统一安排，经省政府研究，自2002年起，用三年时间，全面完成我省集体土地所有权登记发证工作。现将有关事项通知如下：
一、提高对开展集体土地所有权登记发证工作必要性、重要性和紧迫性的认识
（一）开展集体土地所有权登记发证工作，是贯彻落实《
土地管理法》、《
中华人民共和国土地管理法实施条例》，加快我省土地法法化建设的迫切要求，是依法保护集体土地权利人合法权益，保护农民集体利益的一项重要措施。
（二）开展集体土地所有权登记发证工作，是加快我省经济发展和实现富民强省的基本保证；是强化耕地保护机制，调动广大农民自觉保证耕地积极性的重要举措。当前我省农村土地产权制度建设相对滞后，农民对自身的权利不清，义务模糊，不能从自身利益出发，主动抵制乱占滥用耕地等违法行为。同时，农民对土地投入的积极性也受到很大程度的影响。通过加快集体土地所权登记发证工作，明确集体的产权主体地位以及农民与集体土地所有权的法律关系，把农民与土地财产权紧密联系起来，将会激发农民和农村集体经济组织保护耕地的积极性，从而在机制上将保护耕地变成农民的自觉行动。
（三）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是保护农民土地合法权益，维护农村社会稳定的根本途径。集体土地所有权，是法律确定的农民集体的重要财产权。通过加快集体土地所有权登记发证工作，依法确认农民集体长期而稳定的土地所有权及其范围，保障农民的土地合法权益，是保护农民的根本利益，贯彻落实党的农村政策的需要。同时，通过集体土地所有权登记发证，依法对存在争议的土地进行调解、确权，将从根本上解决农村土地权属纠纷，消除影响农村稳定的消极因素。
（四）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是解决农村土地管理问题的有效措施。由于缺乏有效的管理手段，目前农村土地管理工作相对薄弱。理顺农村土地产权关系，加强土地权属管理，是解决农村土地问题加强农村土地管理的突破口。通过尽快完成集体土地所有权登记发证工作，明确集体土地产权主体，明确国家、集体之间的权属界线，明确集体土地的权利义务，将有助于农村土地管理工作的全面到位，保证各项管理手段的落实。
（五）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是国土资源统一管理的要求。集体土地所有权登记发证工作相对整后，影响了土地统一登记的进行，也造成了土地统一管理的困难。集体土地所有权是我国农村土地产权制度的核心，尽快开展并完成集体土地所有权登记发证工作，将林地、草地、耕地及建设用地等各类用地纳入到统一的登记体系中，避免各类用地的权属纠纷，保证土地登记的统一性，将为全国城乡地政统一管理奠定坚实的基础。
