九江市人民政府关于进一步加快
工业园区建设推进城市化进程的实施意见
（二00二年九月二十三日）
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门：
为认真落实市第八次党代会精神，以加快工业化为核心，以大开放为主战略，积极实施“1558”战略，实现九江在江西率先崛起的奋斗目标，现就贯彻《江西省人民政府关于进一步加快工业园区建设，推进城市化进程的若干意见》，提出如下实施意见：
一、提高园区集约程度，增强城市发展动力
(一)工业园区建设要以城市为依托，以发展工业、壮大经济总量、实现率先崛起为目标，适应市场竞争和产业升级的需要，培植新的财源，提供更多的就业机会。真正把工业园区建设成为全市经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区。
(二)围绕全市经济结构调整，把产业结构、产品结构和人口结构的调整与园区建设、城镇建设结合起来，企业向园区集中，人口向城镇集中。市里重点抓好综合工业园区和三个特色工业园区建设；各县(市、区)围绕县城各建一个园区。引导和促进各种要素和资源向园区与城镇聚集，充分发挥区域内中心城镇的优势，培育新的经济增长点，以工业化推动城市化。
(三)政府引导、市场运作、多元投入、上下联动，建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制，既可筑巢引凤，亦可引凤筑巢，引进外来投资者对园区进行总体开发，组织招商引资，吸引外来企业进园兴办实体。在园区开发中，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，拓宽投、融资渠道，建立政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑的多层次、多元化投入体系，实现以地生财，滚动发展。
(四)对工业园区的建设用地，应按照园区规划，根据项目投资需要，核定下达用地指标，可成片征用，逐步开发。在实施中，政府可以通过公开招标、拍卖等多种形式，向投资者出让土地使用权；除上缴国库和补偿农民的税费不能免缴外，其他一切税费均由市、县两级土地、财政、税务主管部门按章操作予以免缴或先缴后返。凡通过有偿方式出让取得土地使用权的，可依法转让、出租、抵押；允许农村集体以土地使用权入股或联营兴办各类企业；允许采取异地交换、只租不征等形式开发建设。拥有土地使用权的单位和个人，可以将土地折成股份，在企业中参股、入股或与企业联营，参与企业分红。
