二、工作范围、目标与时间
(一)工作范围。全省范围内的集体所有土地均属这次集体土地所有权登记发证范围。
(二)工作目标。依法全面明晰界定土地产权关系，完成集体土地所有权登记发证工作，实现城乡土地登记全覆盖。
(三)工作时间。今年全面开展试点，各个县(市、区)结合本地实际选择2—3个乡(镇)开展试点；2003年在总结试点经验的基础上全面展开；2004年完成全省集体土地所有权登记发证工作。
三、依法做好集体土地所有权主体确定工作
(一)凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组 (原生产队)界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。
考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际，在具体登记发证时，可采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发放到村，由村委会代管。为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书所有者一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。待条件成熟时，可将《集体土地所有证》换发到组。
对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。
(二)能够证明土地已经属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。没有乡(镇)农民集体经济组织的，乡(镇)集体土地所有权由乡(镇)政府代管。
(三)不能证明属于乡(镇)农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。
土地所有权主体以“××村(组、乡)农民集体”表示。
四、严格工作程序，依法做好集体土地所有权登记发证工作
集体土地所有权登记发证工作，按下列程序进行：
(一)申请。集体土地所有权人以权属界线封闭的宗地为单位，持土地登记申请书、土地所有权人代表证明及个人身份证(委托代理人申请登记的须提交授权委托书及代理人身份证)、土地权属来源证明等文件材料，向土地所在地的市、县国土资源行政主管部门提出申请。宗地划分以同属一个农民集体所有的连片土地视为一宗地，扣除宗地内国有土地和村集体飞地；村与村之间的飞地作为单独的一宗地对待；对插花耕地上不了图斑的采用点状地物处理。
