四、改革配套措施
建立现代国库管理制度是财政预算管理的一项重大改革,不仅需要改变传统观念和传统管理方式,各部门统一认识,相互配合,而且需要许多配套改革措施积极配合。
(一)建立财政国库支付执行机构。财政国库支付执行机构的工作是现有财政国库支付工作的延伸,具有一定的行政职能。建立国库单一账户体系和实行新的财政资金拨付方式后,财政部门面对的支付业务将大量增加,须在财政国库管理部门设立专门支付执行机构,具体从事拨款审核、资金支付、会计核算、监督检查等项业务。
(二)建立财政支付管理信息系统,解决财政支付的信息记录和反馈以及与人行国库和代理银行的信息联结。
(三)进一步推进预算编制改革,细化预算编制,全面推进部门预算制度。
(四)依据修订后的《
预算法》、《金库条例》及《
财政总预算会计制度》等相关法律法规,制定我区的实施办法和实施细则,为实行财政国库集中收付制度提供法律、制度上的保障。
(五)建立健全财政内部监督制约机制,以保证预算资金的安全。
(六)按照市场经济的原则,通过招标选择一至两家实力雄厚、服务机构健全、信誉优良、运行安全的商业银行作为财政国库支付业务的代理银行。
五、职责与权限
为了保证国库单一账户制度的稳步推行,解决在资金使用申请过程中涉及的多级次预算单位管理职责和审核效率问题,明确相关单位的职责权限,预算单位、财政部门及代理银行要各司其责,加强监督管理,健全约束机制,以保证预算的顺利执行。
(一)各预算单位要认真编报本单位的年度部门预算,逐步使所有财政性资金的支付建立在明晰的部门预算基础上。对财政部门安排的本单位年度部门预算要严格控制,要做到有计划用款,不得超预算支出。
(二)财政部门要严格按照部门预算要求,按时间进度和用款计划适时拨付资金。对预算单位超预算、超进度拨款和不按预算安排审批的经费支出项目,有权拒绝拨付资金。
(三)财政国库支付执行机构要配合财政国库管理部门建立国库单一账户体系,为预算单位设立支出总账及分类账管理系统,向代理银行开具支付令并适时清算,进行相关会计核算,及时反映支付情况,为预算执行分析提供信息。机构内部要建立监督制约机制,保证财政资金安全。