（九）着力解决敢改和会改的问题，大力推广泰州市“三置换一保障”和南京市资产、劳动关系、债务“三联动”的做法，与改制同步退出国有资本、盘活土地使用权、核销不良资产、妥善处理各种债务以及构建新型劳动关系等。督促企业严格依照国家和省有关法律法规和政策规范操作，严把清产核资关、财务审计关、资产评估关、方案审核关、民主决策关，该走的程序一定要走，广泛听取职工意见，严禁暗箱操作，确保改制工作有序进行。
四、规范法人治理结构，加强国有资产管理
（十）明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。所有者对企业拥有最终控制权。董事会要维护出资人权益，对股东会负责。董事会对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，聘任经营者，并对经营者的业绩进行考核和评价。执行独立董事制度。发挥监事会监督企业财务和董事、经营者行为的作用。重点抓好上市公司、进入上市辅导期企业和国有骨干企业法人治理结构的规范工作，督促企业尽快完善股东会、董事会、监事会制度，明确相应的工作职责和议事规则。董事长、总经理应予分设。
（十一）加强对国有资产经营公司的监督管理。按照国资委、国有资产经营公司和企业“三个层次”模式运作，加快建立完善的国有资产管理、监督和营运体系，着力解决国有企业“所有者缺位”和“内部人控制”的问题。按照《省政府关于印发江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法的通知》（苏政发〔2002〕53号）等文件精神，抓紧向省级国有资产经营公司委派监事会和财务总监，建立健全监督管理机制。各有关部门要积极配合，加快工作进度。对国有资产数量较大的国有独资公司外派监事会和财务总监，发挥监事会程序监督及财务总监全过程监督的作用；对中等规模的国有资产经营公司一般委派监事会；对资产规模较小的国有资产经营公司一般委派财务总监；国有资产经营公司对规模大的下属全资、控股企业，在按《
公司法》建立股东会、董事会、监事会的同时，也可派出财务总监，加强对国有资产的监督管理。抓紧制定国有资产经营公司业绩考核、资产收益收缴等具体办法。
（十二）强化国有土地资产管理。按照《
国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和《省政府关于加强国有土地资产管理的意见》（苏政发〔2001〕141号）的要求，规范处置国有企业改革中国有划拨土地，防止国有土地资产流失。各地要尽快建立国有土地储备机构，充分发挥其收购、盘活、经营、管理国有土地资产的作用。有条件的地方可以成立国有土地资产经营公司，负责经营管理政府作价出资、入股到国有企业中的土地资产。采取出让或租赁的方式实现国有土地资产退出，出让金或租金可以适当优惠，由财政、国土部门研究制定具体优惠政策。
