山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2002]28号文件
完善农村义务教育管理体制的通知
（鲁政办发[2002]48号）
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《
国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发[2002]28号)已印发给你们，现结合我省实际，提出以下意见，望一并贯彻执行。
一、明确各级政府责任，加强对农村义务教育的领导和管理
(一)农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，省、市、乡等各级人民政府承担相应责任。
(二)省人民政府负责统筹制定全省农村义务教育发展规划；根据国家中小学教职工编制标准，制定具体实施办法，核批各县(市、区)农村中小学教职工编制；逐县核实财力水平，统筹安排财力；对财力不足、发放财政供养人员工资确已达到合理比例仍有困难的县，通过调整财政体制和财政支出结构、增加省级财政转移支付资金，帮助并督促县级人民政府确保农村中小学教职工工资按时足额发放；核定全省农村中小学公用经费的标准和定额，确定农村义务教育阶段学校收费项目和标准；增加危房改造专项资金投入，建立消除农村中小学危房的工作机制；推动建立农村中小学助学制度，督促各地认真落实，确保农村义务教育阶段学生不因家庭经济困难而辍学；加强对各级政府教育工作的督导检查。
省直有关部门在完善农村义务教育管理体制中，负有十分重要的责任，要各司其职，各负其责，相互配合，共同推进农村义务教育的健康发展。
(三)市级人民政府负责制定本市农村义务教育发展规划，组织协调农村义务教育工作；根据省人民政府的实施办法，审核上报本市各县(市、区)农村中小学教职工编制；检查督促各县(市、区)按时足额发放中小学教职工工资，并对财力不足、发放财政供养人员工资确有困难的县(市、区)给予转移支付；对农村中小学危房改造给予补助；组织实施助学活动；加强对县、乡两级人民政府教育工作的督导检查。
(四)县级人民政府负责制定本地农村义务教育发展规划，组织实施农村义务教育；制定农村中小学布局调整方案，并组织实施；制定农村中小学教职工编制方案，并根据省人民政府核批的农村中小学教职工编制总额，核定学校教职工编制；负责农村中小学校长、教职工的管理；调整本级财政支出结构，增加教育经费预算，确保按时足额统一发放教职工工资；统筹安排农村中小学公用经费，安排校舍建设、危房改造和布局调整资金，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；领导和管理农村中小学的教学工作；维护学校的治安、安全和正常教学秩序；负责控制本地农村义务教育阶段学生辍学工作；落实农村中小学助学制度，组织开展各种助学活动；对乡(镇)人民政府有关教育工作和农村中小学进行督导评估。
