２、对非税收入汇缴专户实行零余额管理。取消现行各执收单位开设的各类预算外资金帐户，改由财政部门按执收单位分别开设非税收入财政汇缴专户，专门用于非税收入收缴，不得用于执收单位的支出。非税收入财政汇缴专户的收缴清算业务，由财政部门按规定程序委托代理银行办理。每日由代理银行通过资金汇划清算系统将缴入非税收入汇缴专户的资金，全部划转到非税收入财政专户，实行零余额管理。同时，代理银行按照与财政部门签订的委托代理协议的要求，对收缴的收入按部门进行分帐核算，并及时向执收单位及其主管部门、财政部门反馈有关信息。
　　３、建立健全非税收入票据管理制度。所有收费、基金、罚没票据实行统一归口管理，严格规范票据印制、发放、使用、保管及核销各个环节。制订票据年检及稽查制度，健全票据监管网络，确保票款分离、以票管费目标的实现。严禁白条收费和无票收费，真正从源头杜绝乱收、乱罚、截留、挪用等现象的发生。
　　４、继续推行和完善收费、基金、罚没收入实行的“单位开票、银行代收、财政统管”征管制度。对政府非税收入实行统一征收，归口管理。从２００３年起，对所有罚没收入实行罚缴分离，对行政事业性收费和政府性基金也要逐步实行收缴分离。在条件成熟的地方，可以按照有利征收。方便缴款的原则，对非税收入采取两种不同的征收方式：对收入数额较大、来源稳定的行政事业性收费、政府性基金可设立政府非税收入征收大厅，由财政非税收入管理部门集中统一征收。对少部分非税收入可采取委托征收的方式。如随税征收的各种附加等，可由财政部门委托税务部门代为征收；对罚没收入可委托银行代为征收，由缴款人直接到各代收网点办理缴款，然后由代收点当日将资金汇缴到财政专户。
　　（五）促进县市区加大“收支两条线”改革力度
　　各县市区要积极推行“收支两条线”和部门预算等项改革，从思想认识、法制建设、征管方式、管理办法、监督机制和组织措施等方面人手，完善非税收入管理体制，真正把“收支两条线”管理落到实处。要把非税收入形成的可用财力与其他财政收入形成的可用财力，一同纳入部门预算编制范围，统一核定非税收入预算，统筹安排财政支出，严格加强监督管理，使部门预算更加科学、合理、规范，实行真正统一的财政预算。要创造条件，加快县市区部门预算的改革步伐，扩大部门预算改革范围。把深化“收支两条线”改革与部门预算改革同步推进，对单位非税收入逐步实行纳入预算管理和收支脱钩管理。

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