三、深化农村牧区卫生管理体制改革
(四)各级卫生行政部门要以区域卫生规划为指导，对农村牧区卫生工作实行全行业管理。加大对农村牧区卫生的宏观调控力度，依法行使管理和监督的职责。打破部门和所有制界限，对农村牧区卫生机构加强调控、合理布局，原则上实行“一乡一院”、“一村一室”。人口少、面积小、交通便利的几个苏木乡可以合建一所卫生院。对社会、个人投资兴办的医院和医疗诊所的设置，由卫生行政部门根据区域卫生规划做出具体安排。要加强对农村牧区卫生机构、从业人员、卫生设备、卫生技术应用等方面的准入管理，禁止非卫生技术人员进入卫生技术岗位。取缔非法行医，打击游医药贩，规范农村牧区医疗市场，保障农牧民医疗保健合法权益。
苏木乡镇人民政府要切实履行政府职能，积极落实初级卫生保健工作，动员和组织社会力量，共同发展农村牧区卫生事业。要重视苏木乡镇卫生院的改革与发展，在卫生院用地、用工和资金等方面给予必要的支持；加速推行乡村卫生服务管理一体化，协调处理实施过程中出现的各类矛盾；支持和配合卫生行政部门依法行政，认真整顿辖区内医药市场秩序。
(五)农村牧区卫生机构以公有制为主导，鼓励发展多种经济成份的卫生机构。苏木乡镇卫生院可以由政府和集体投资兴办，也可以合作经营。要根据各地区实际，积极推进苏木乡镇卫生院管理体制改革的创新。无论采取什么形式办卫生院，都不能弱化政府抓农村牧区公共卫生事业的职责。必须明确卫生院的非营利性质不变，承担的各项职能和任务不变，卫生部门实行全行业管理不变。确保农牧民享受到费用较低、质量较高的医疗卫生服务。在农村牧区卫生院合作经营改革中，要以职工劳动联合为主，资产组合以公有资产为主，出让资产以职工内部资产联合为主，收益分配以按劳分配为主，改革价值取向以社会效益为主。允许社会、个人按照当地区域卫生规划投资兴办医院和医疗诊所。
嘎查村卫生室可以集体兴办、村医联办、卫生院设点，也可以个体承办。卫生行政部门要制定准入制度，严格审批。经批准合格的，必须承担防保任务，同时享受税费减免政策。无论以什么形式办嘎查村卫生室，都必须接受卫生院的监管与指导。通过实行乡村卫生服务一体化管理，提高乡村卫生组织的综合服务能力，巩固农村牧区卫生服务网络的基础。
(六)苏木乡镇卫生院实行“县办县管”的管理体制。旗县卫生行政部门行使对苏木乡镇卫生院人员、业务、经费等方面的管理职能。要做好苏木乡镇卫生院的发展规划，加强对苏木乡镇卫生院院长任免的规范管理，加强对苏木乡镇卫生院的财务审计和监督，指导苏木乡镇卫生院落实基本卫生服务，指导苏木乡镇人民政府积极做好本地区卫生工作。
(七)完善乡村卫生服务管理一体化，实行乡村卫生组织“一证五统一”，即嘎查村卫生室执业证书统一核发，在管理、业务、财务、药品、价格等五个方面做到统一要求。建立健全乡村例会制度，通过以乡带村的办法，提高乡村卫生组织的综合服务能力，完成预防保健任务，满足农牧民基本医疗服务。
