中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅
关于进一步完善乡镇财政管理体制的指导意见
（浙委办[2002]39号 2002年8月13日）
根据中央和省农村税费改革的政策精神，现就进一步完善乡镇财政管理体制问题，提出以下指导意见：
一、确定乡镇财政管理体制的基本原则
(一)财权与事权相结合。各地应以分税制财政体制为核心，根据“统一领导，分级管理”和“财权与事权相结合”的原则，在合理确定乡镇政府事权的前提下确定乡镇的财政管理体制。要充分运用“两保两挂”、“两保两联”的财政政策，因地制宜建立起激励与约束相结合的发展和效率机制，调动乡镇政府增收节支、确保收支平衡的积极性，切实做到科学理财。
(二)统筹兼顾，适当向财政困难乡镇倾斜。正确处理市县与乡镇财力分配关系，合理划分乡镇财政收支范围。对一些财力薄弱的乡镇，应从体制上给予照顾，使其具备自我积累、自我发展的能力。
(三)区别对待，分类指导。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，划分乡镇类型，实行区别对待，分类指导。
二、乡镇财政收支范围的划分
(一)收入范围：乡镇范围内组织的各项地方收入。
(二)支出范围：包括乡镇组织正常运转的行政管理费等支出，文教科卫、支农支出、社会保障和社会福利、计划生育、公共设施维护等乡镇社会事业支出，经济发展支出，以及其他支出。
三、乡镇财政收支基数的核定
(一)收入基数：根据农村税费改革后各项收入的变化情况，合理确定乡镇财政收入基数。
(二)支出基数：以上一年度的预算执行数或实际支出数为基础，剔除各类不合理以及可以压缩的支出，再根据农村税费改革后农村义务教育、计划生育、优抚安置、民兵训练以及乡村道路建设等“五项事业支出”列入乡镇财政预算的变化情况，以及政策性增人增资、精简人员、压缩开支等因素，合理确定乡镇财政支出基数。乡镇财政支出基数应保证乡镇基本支出需要，不留缺口。
(三)定额上交或者补助基数：乡镇财政收支基数核定后，对收入基数大于支出基数的乡镇，视乡镇财力状况，实行定额上交或者定额递增上交；支出基数大于收入基数的乡镇，市、县可采取定额补助或者转移支付等形式给予适当补助。
