福建省人民政府关于印发福建省整顿和规范
市场经济秩序工作“十五”计划的通知
（闽政[2002]37号）
各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
福建省人民政府
二00二年七月三十一日
福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划
（省整规综合办、省计委 2002年7月）
为全面贯彻落实《
国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和《福建省贯彻＜国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定＞的实施意见》，现根据省政府[2001]第35次常务会议的部署，结合我省实际情况，制定福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划。
一、整顿和规范市场经济秩序工作形势分析
社会主义市场经济既是公平竞争经济，也是法制经济和信用经济，经济秩序的好坏直接反映着国民经济运行质量、社会经济管理水平和法制建设程度。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对整顿市场经济秩序和规范市场行为采取了一系列措施，取得了明显的成效。但是，我省市场经济秩序在一些地方仍然比较混乱，有的还相当严重。经济秩序混乱，不仅破坏了生产力的发展，导致社会思想道德的沦丧，滋生消极腐败现象，败坏党风和社会风气，并将直接影响到“十五”期间经济发展目标的实现。因此，整顿和规范市场经济秩序不仅是当前一项重要的经济任务，也是一项重大的政治任务，各级各部门一定要提高思想认识，从贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，把整顿和规范市场经济秩序作为“十五”期间经济工作的中心任务，按照党中央、国务院的部署，全面开展整顿和规范市场经济秩序工作，下大力气抓出成效来。
改革开放以来，福建省经济和社会发展取得了巨大成就，国民经济持续快速发展，综合实力显著增强，初步建立了社会主义市场经济体制，但是，由于法制不健全，市场经济监管机制不完善，执法力度不足，一部分干部、群众法治观念淡薄等主客观原因，我省市场经济秩序也存在许多问题，如前一段发生的走私、制假售假、食品污染、建筑和文化市场混乱等问题比较突出。为此，我省在加强市场监管，打击经济犯罪，规范市场行为，推进经济立法等方面采取了积极的措施，取得了一定的成效。2001年4月，全国整顿和规范市场经济秩序工作会议后，省委、省政府高度重视，进行了全面的部署。省政府成立了省长任组长，各副省长任副组长的整顿和规范市场经济秩序工作领导小组，省直34个部门主要领导为成员。并下设综合办公室，承担日常的检查、联络和综合协调工作。同时确立七项工作重点，设立七个专项整治办公室：打假办公室、建筑市场专项整治办公室、文化市场专项整治办公室、税收征管专项整治办公室、打击地方保护主义专项整治办公室、安全生产管理监察专项整治办公室和治理“餐桌污染”联席会议办公室。去年10月份又成立打击假烟专项办公室和矿产资源专项整治办公室。省有关主管部门也都按照职能分工，认真抓好主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作。
在整顿和规范市场经济秩序工作中，通过广泛宣传发动，开展大规模的联合执法活动，严肃查处各类破坏市场经济秩序的违法违规行为，严惩了罪犯，有效地遏制了经济领域的各类违法犯罪活动，市场经济秩序有所好转，市场环境进一步改善，取得较明显的成效。2001年4—12月，全省共出动执法人员 100．8万多人次，检查市场5．9万个次，检查各类企业63．5万个次，查处各类经济案件8．2万起，总案值 15．2亿元。其中：在打击假冒伪劣商品方面，共捣毁制售假窝点1500个，案值3．15亿元，查处假冒伪劣食品935万元，假药261万元，假农资5454万元，假鞋841万元，拼装车241辆，制售假烟案2．2万多起，收缴假烟5．04万件、烟机261台。在规范建筑市场秩序方面，3649家建筑单位开展了自查自纠，自查自纠面为72％；查处违法违规案件1231项；各设区市和23个县(市、区)建立了有形建筑市场。在整治文化市场方面，收缴了非法书报刊和电子出版物 200万册(盘)，全省电子游戏机经营场所从原来的 1750家压减到1000家以下，原有2100家“网吧”经重新审核合格登记1127家，歌舞娱乐场所压减了37％。在强化税收征管方面，查处案件总额71633万元，查获虚开或接受虚开增值税专用发票案782起；全省国税系统共组织税收收入242．7亿元，同比增长6．6％；全省地税系统组织收入159亿元，同比增长22．7％。在治理“餐桌污染”方面，查处各类污染食品2825吨，全省城市生猪定点屠宰进点率达到 89％，城市城区生猪尿样“瘦肉精”检出率已降到 7．89％，蔬菜农药残留超标检出率降到9．6％等，较好完成阶段目标、任务。在打击地方保护主义方面，共废止了1200余件过时或包含有地方保护内容的文件，查处地区封锁和部门垄断案件72件、限制竞争案件1780件。在安全生产监察管理方面，全省公众聚集场所的消防合格率由61．3％J2升到86．9％，学校、医院的消防合格率由51％上升到91．6％，已关闭 1970个小煤矿。其它方面，如打击走私活动，打击非法传销、非法拼装车，整治虚假广告，打击商标侵权，打击逃废金融债务行为和社会金融“三乱”等违法活动等都取得了明显的成效。
前一阶段工作虽然取得一定成绩，但也必须看到工作中仍存在着不少困难和问题。如工作进展不平衡，个别地方对整规工作重视不够，措施不够得力，效果不够明显；有些部门之间配合不够，信息沟通渠道不够畅通，有的部门和地方对上级要求落实的案件办理反馈不及时；有法不依的现象依然存在，一些地方和部门还存在以罚代管、以罚代刑、重罚轻判、降格处理的现象；以及不同程度存在着法规和标准不够完善、执法编制经费不足、体制没有完全理顺等问题。从市场秩序形势看，前一段所取得的成果仅是初步阶段性的，市场秩序不规范的状况依然存在，形势不容乐观。制售假冒伪劣商品活动边打边冒，屡禁不止，且手段不断翻新，隐蔽性更强；食品污染问题仍较为严重，食物中毒事件屡有发生；建筑市场不规范，住宅装修工程质量低劣，商品房质量和虚增面积等问题仍是群众反映的热点；偷漏税和伪造、出售、虚开；增值税专用发票犯罪屡打不绝；地方保护主义在一些地区、部门不问程度存在；文化市场非法书刊、音像制品等侵权盗版行为以及非法经营电子游戏、网吧等问题仍然存在；安全事故的隐患仍然较多；暴力抗法事件时有发生。这些问题都需要通过制定“十五”期间整规工作计划，整顿和规范并举，抓住重点，扎实有效地加以解决。
二、“十五”期间整规工作总的指导思想与目标任务
