福建省人民政府关于印发福建省“十五”城市
发展和城镇化专项规划的通知
（闽政[2002]36号）
各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省“十五”城市发展和城镇化专项规划》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中的有关问题和意见径报省计委、建设厅。
福建省人民政府
二00二年七月三十一日
福建省“十五”城市发展和城镇化专项规划
（省计委、省建设厅 2002年6月）
“十五”是我国开始实施现代化建设第三步发展战略部署的关键时期，提高城镇化水平，加快城市发展，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。本规划是省政府确定的“十五”重点专项规划之一，根据省九届人大四次会议批准的《福建省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求编制，是“十五”期间我省推进城市发展和城镇化进程，促进我省国民经济和社会协调发展的指导性文件。
改革开放以来，我省国民经济和社会发展取得巨大成就，现代化建设的前两步战略目标全面实现。国内生产总值年均增长超过13％，2000年人均国内生产总值实现比1980年翻三番以上，跃居全国前列。经济结构调整逐步推进，2000年非农产业增加值占国内生产总值的比重达83．7％，城镇化水平为41．6％(五普统计口径，下同)，全省设市城市达23个，县城44个，其他建制镇524个；闽江口城镇密集区、厦门湾城镇密集区和泉州“半小时”城市群建设初见成效，闽东南沿海城镇密集区初现雏形，全省城镇体系基本形成，等级规模结构和空间布局渐趋合理；城市面貌日新月异，小城镇快速发展，城镇基础设施取得重大进展，城镇的各项社会事业全面推进，居住条件和生活环境有了较大改观，文明程度不断提高，集聚和辐射功能不断增强，城镇在全省经济社会发展中的主导作用日益增强。综合分析，我省已经进入城镇化加速阶段。但是，由于受观念、体制、政策等因素的影响，城市发展和城镇化工作也存在许多矛盾和问题，主要是：城镇化滞后于工业化和经济发展水平，城镇体系规模结构不合理，中心城市带动力不足；城市基础设施和社会事业的某些方面发展相对滞后，生产要素集聚和经济辐射功能不够强；乡镇企业布局分散，小城镇规模偏小，建设水平较低。这些问题制约了全省经济结构的优化和综合竞争力的提升，影响了社会全面进步和可持续发展，必须努力加以解决。
一、发展方针和主要目标
(一)发展方针
加快推进城市发展和城镇化有利于加快农村富余劳动力的转移，增加农民收入，缩小城乡差距；有利于拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力；有利于扩大内需，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力；有利于优化资源配置，提高效率，增强我省整体竞争力；有利于保护资源、生态和环境，促进经济社会的可持续发展；有利于提高人民生活质量和人口素质，促进社会文明进步。这也是实现现代化建设第三步战略目标的一项历史性任务。
面对改革开放和现代化建设的新形势，“十五”期间，我省城市发展和城镇化工作应按照江泽民同志“三个代表”的重要思想和中央对东部沿海地区提出的要求，紧紧抓住加快发展这一主题，加快实施省第七次党代会提出的构建“三条通道”，按三个层面同时推进各地区发展的战略部署，积极稳妥地推进城市发展和城镇化，优化城乡经济结构，促进国民经济和社会协调发展。
——着眼于加快发展。以经济建设为中心，遵循城镇化发展规律，重点发展城镇经济，增强城镇吸纳人口能力，注重城镇发展速度和效益的有机统一，努力推进城镇化与工业化、现代化进程协调发展。
