农业综合开发要按照产业化的发展要求组织实施，配套安排项目。土地治理项目要侧重于基地建设，多种经营项目要重点扶持龙头企业，二者要相互衔接，使龙头企业发展与基地建设配套联动，形成龙头带基地、基地(项目区)带农户，产业集中度高，具有规模优势、良性互动的产业化发展格局。
农业综合开发多种经营项目要立足现有项目或企业的更新改造，避免重复建设或盲目上新项目。除扶持农副产品加工项目外，重点扶持储藏保鲜、产地批发市场、大型跨地区农产品集散市场等项目建设。多种经营项目建设要与小城镇建设相结合。“十五”期间，我省农业综合开发要选择50家农业产业化龙头企业进行重点扶持，农业综合开发多种经营项目中央和省财政资金的30％以上用于扶持农业产业化龙头企业。对已发挥带动作用并确有发展潜力的龙头企业，要连续扶持。
土地治理项目区要把改善生产条件和农业结构调整、完善良种繁育体系及科技推广体系等统筹安排，建成高标准的农副产品生产基地，为龙头企业提供稳定、优质的加工原料，实现区域化种植、标准化生产、产业化经营。要大力推进农业标准化建设，优先扶持项目区按照国际质量标准建设农产品生产基地。通过完善农业质量标准监测体系，扩大项目区无公害绿色食品和有机农产品生产，建立一批标准化生产加工基地和示范园区。支持完善农产品市场体系和农产品标准化建设。积极支持农业结构调整，发展优质专用、反季节和特色品种生产，扩大名优产品种植面积，把项目区建成优质高效农业示范区和优质农产品出口基地，加快农业市场化、国际化进程。
四、农业综合开发的投入政策
农民群众是农业综合开发的直接受益者，要坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的农业综合开发投入机制。除中央和省专项安排农业综合开发资金外，各级财政要按规定落实配套资金，农民筹资投劳要符合有关政策规定。对部分财政资金实行有偿投入，按照“谁受益、谁还款”的原则落实还款责任，确保及时足额偿还。回收的财政有偿资金继续用于农业综合开发。
各级财政要逐步加大农业综合开发资金投入。“十五”及今后一段时期内，用于农业综合开发投入的财政资金增长幅度应高于“九五”水平。各级用于农业综合开发的财政配套资金，要严格执行中央和省的有关规定，列入同级财政预算。地方财政配套资金不落实的，要适当调减下一年度的中央和省财政资金投入。原则上，财政资金65％用于土地治理项目，35％用于多种经营项目。根据各项目区不同的资源状况，可适当调整投入比例。投入公益性的财政资金实行无偿使用，投入非公益性的财政资金实行有偿使用。要切实加强财政有偿资金管理工作，防止形成债务风险。要加大科技投入力度，逐步将财政资金中科技投入比例提高到10％。
