加快农村卫生机构的布局和结构调整。各地要按照《吉林省卫生资源配置标准(试行)》，结合小城镇建设，合理调整农村卫生机构布局。要根据经济条件、人口分布、交通状况和群众就医习惯等因素，重新调整和界定乡镇中心卫生院和一般乡镇卫生院。在保证区域内卫生服务网络健全、预防保健任务和公共卫生管理工作能够落实的前提下，对过多的乡镇卫生院应采取撤、并、转等形式，进行农村卫生资源优化和重组。在经济欠发达、交通不便和卫生资源缺乏的地区，政府要建立相应的卫生机构，保证向农民提供基本医疗和预防保健等综合性服务。乡镇卫生院和计划生育服务机构，要按照职能分工，突出服务重点，实现资源共享，避免重复建设。已有卫生院的乡镇，不再新设立计划生育技术服务机构，所在乡镇卫生院要设有计划生育技术服务科(室)，专门从事计划生育技术服务工作，保证计划生育技术服务工作任务的完成。
以公有制为主导，鼓励多种经济成分农村卫生机构共同发展。乡镇卫生院可以由政府和集体投资举办，也可以合作经营。鼓励社会、个人投资兴办医院和医疗诊所。村卫生所可由村集体举办或乡镇卫生院设点，也可由乡村医生联办或个体承办。无论采取哪种改革方式，都要有利于农民防病治病，有利于农村卫生事业发展，有利于农村社会稳定，并确保国有和集体资产不流失。
改革乡镇卫生院管理体制。乡镇卫生院要统一上划到县级人民政府管理，其人员、业务、经费等由县级卫生行政部门按职责管理，经费预算指标相应上划到县级财政。乡镇人民政府要继续做好本乡镇的卫生工作，认真履行政府公共卫生职责，并在乡镇卫生院土地使用、基础设施建设等方面给予资金和政策支持。
完善乡村卫生服务管理一体化。乡镇卫生院对村卫生所的布局、业务指导、工作考核、财务管理、人员聘用和培训、药品采购供应等实行统一管理。要密切乡村两级卫生机构的纵向协作关系，提高乡村两级卫生机构综合服务能力。
三、建立健全农村卫生服务体系
强化县级卫生机构的龙头作用。县级医疗机构要切实发挥农村医疗、科研和人才培训的核心作用，承担乡村卫生机构的转诊、危重与疑难病症的诊治工作，负责开展农村卫生技术指导和农村基层卫生技术人员的业务培训。县级疾病防治机构全面负责公共卫生的组织与实施，承担疾病的预防、控制、科研和技术指导工作，加强和推进防保工作的开展。县级卫生监督机构依法行使综合卫生监督职能，有条件的县(市)可在乡镇派驻卫生监督执法人员，加强对公共卫生和卫生机构的监督管理。鼓励以县级卫生机构为龙头，开展县(市)、乡(镇)、村三级卫生机构纵向业务技术合作，提倡县(市)、乡(镇)、村三级卫生机构走集约化、集团化经营发展之路。
