(一)加大企业改革力度，切实搞活企业。要根据供销合作社企业(含基层社)的不同状况，采取适合企业实际的多种改制形式。
一是发展壮大一批大中型骨干企业。对承担重要商品经营的农资、棉花企业，参与农业产业化经营的龙头企业，新型实业以及创利水平高、有发展前景的骨干企业，按照《
公司法》的要求，改制为规范的有限责任公司或股份有限公司。也可以以骨干企业为依托，以资产为纽带，联合系统内外的相关企业组建具有行业龙头地位的企业集团。突破社有企业资本单一结构，逐步实现投资主体多元化，鼓励企业员工多入股，系统内企业相互参股，积极吸纳系统外企业投资入股。要进一步深化企业领导、人事和分配制度改革。建立健全公司法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，董事长、总经理原则上分设。逐步对企业经营管理人员推行公开竞聘、择优录用，形成管理人员能上能下的机制。建立健全对企业经营管理者的激励和约束机制，企业经营管理者的薪酬必须与企业效益及其职责、贡献挂钩。监督约束机制健全的企业，在严格考核的基础上，对经营管理者可以试行年薪制、持有股权、股票期权等分配方式。
二是进一步放开搞活中小型企业。要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制等多种形式，进一步放开搞活，也可实行以个人产权为基础的个人业主制、合伙制。
三是转让和出售一批无发展前景的企业。在落实银行债务的前提下，这类企业的社有资本应逐步退出，面向职工和社会公开转让或出售。职工出资购买社有产权时一次性付清价款的，可按出售价格优惠10％—20％。变现资产所得用于安置职工或组建新的企业。
四是停办特困企业。对资不抵债、扭亏无望、难以为继的企业，要依法申请实施破产。破产企业在妥善安置职工的前提下，优先偿还银行贷款。暂不具备破产条件的，可根据不同情况，在妥善分流安置职工、保证银行债务不悬空的前提下，先行关闭、停业或歇业。基层社可按照合作社章程予以解散，从根本上消灭亏损源。对关停企业中的有效业务、有效资产或经营较好的二级公司，可进行剥离重组，以优势业务盘活有效资产，培育新的经济增长点。剥离重组企业要承担原有企业一定的贷款债务。各级农业银行要积极参与供销企业改制，在帮助企业清产核资的同时，落实银行债权。
(二)坚持“政社分开”、“社企分开”的原则，理顺社企关系。鉴于省、地(市、州)供销社已改为事业单位，经费列入同级财政预算，其性质和职能也要相应改变，原省、市供销合作联社改为省、市供销合作社，取消理事会、监事会。省、地(市、州)供销社的主要职能是对下级社履行指导、协调、监督和服务。同时，行使本级社社有资产出资人代表职能，以出资额为限承担有限责任，对社有资产享有资产受益、重大决策和选择经营管理者的权利，但不干预社属企业的日常经营活动。有条件的可以成立社有资产运营机构，加大资产运营和监管力度。县级联社要根据不同情况，履行好管理职能，搞好经营服务或兴办经济实体。有条件的可依托骨干企业，联合其他经济组织，组建企业集团。
