制定规章和拟定地方性法规草案，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予行政机关职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第九条 制定规章和拟定地方性法规草案，应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变。
制定规章和拟定地方性法规草案，应当符合精减、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，减化行政管理手续。
第十条 制定规章和拟定地方性法规草案，应当从本市实际出发，坚持为本市经济建设、改革开放和本市中心工作服务。
第十一条 制定规章和拟定地方性法规草案，应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第三章 制定规章和拟定地方性法规草案计划
第十二条 制定规章和拟定地方性法规草案，应当编制年度计划。
第十三条 市人民政府各部门、派出机关和各县（市）、区人民政府需报请市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案的，应在每年的10月底前将下一年度的建议项目报市人民政府法制机构申请立项。
报送制定规章和拟定地方性法规草案的立项申请，应当对制定的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第十四条 市人民政府法制机构对申报的立法项目进行综合协调后，编制年度计划，报市人民政府批准。
对未申报的项目，市人民政府法制机构可根据本市实际工作需要，列入年度计划。
第十五条 属于下列情况之一的，不列入计划：
（一）有关法律、法规和规章已有明确规定的；
（二）拟确立的主要制度与法律、法规相抵触或者不符合国家有关方针、政策的；
（三）制定规章或地方性法规条件尚不成熟的；
（四）其他不需要通过制定规章或地方性法规解决的事项。
第十六条 制定规章和拟定地方性法规草案年度计划，经市人民政府批准后，由市人民政府法制机构组织、指导、督促市人民政府有关部门、派出机关、县（市）、区人民政府实施。
