3．合理开发利用土地后备资源。
按照经济效益、社会效益和生态效益统一的原则，根据不同类型土地资源的特性，因地制宜合理确定土地后备资源开发利用的方向和程度，在此基础上实施开发利用。
4．优化农业内部结构，全面提高农用地利用综合效益。
进一步优化土地资源配置，合理确定农用地的利用方向、结构和布局，推进农业现代化进程。通过提高农业生产技术，适度扩大农用地经营规模，发展高优农业和创汇农业，提高农用地的产出效率。
5．开发利用与整治保护相协调，促进土地资源可持续利用。
坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，全面协调平衡土地资源的开发利用与整治保护，保障资源可持续利用。坚持用养结合，突出保养培肥，以高产土壤为目标，治理改造中低产田，提高耕地综合生产能力，全面提高土地资源质量。
（二）主要目标
“十五”期间全省土地开发利用的总目标是：确保耕地占补平衡，力争耕地总量动态平衡、耕地面积有所增加，逐步提高耕地质量；保证全省重点、大中型非农业建设项目的用地需求，为全省经济社会发展提供用地保障；逐步整治、改善土地资源环境，提高土地资源整体质量和土地开发利用综合效益，实现土地资源可持续开发利用。具体目标是：
——非农业建设占用耕地总量控制在1．67万公顷，其中重点建设项目占用耕地0．6万公顷，一般建设项目占用耕地0．27万公顷，城镇建设占用耕地0．8万公顷。
——补充耕地2．33万公顷，其中土地开发补充耕地1．33万公顷，土地整理补充耕地面积0．33万公顷，沿海滩涂围垦补充耕地0．67万公顷。
——生态退耕面积0．33万公顷。
——基本农田保护区面积达到121．93万公顷。
三、重点任务
（一）保障重点建设项目用地
坚持“确保重点，控制一般”的原则，保障全省“十五”期间的国家级和省级重点以及大中型非农业建设新（扩）建项目的建设用地需求。在符合国家产业政策及有关行业用地标准规定的前提下，通过土地利用年度计划调控，确保全省重点基础设施建设、重点支柱产业、重大外资企业、产品上档次与产量上规模企业、经济适用住房、防灾救灾安置建设、重点小城镇建设等建设用地的需要。优先考虑83个城市与县城、20个全省重点发展的中心镇建设占用耕地的需求。要注重挖掘潜力，盘活存量土地，充分利用闲置土地。要努力通过土地整理置换解决城镇、村镇建设对耕地占用指标的需求问题。严格控制一般建设项目占用耕地，鼓励利用非耕地和存量土地。原则上不安排经营性房地产开发占用耕地指标。
