（二）存在的主要问题
1．耕地净减幅度较大，总量动态平衡形势严峻。“九五”期间，全省减少耕地10．06万公顷，其中耕地改为园地等6．02万公顷（占59．8％）、建设占用耕地4．04万公顷（占40．2％）。农业内部结构调整大量占用耕地，是耕地面积大量减少的主要原因之一。由于土地开发整理的资金投入不足等原因，全省补充耕地尤其是围垦沿海滩涂新造耕地的计划没有完成，仅补充耕地1．71万公顷，增减相抵，全省耕地净减8．35万公顷。
2．非农业建设用地增长过快，占用耕地比例偏高。“九五”期间，全省新增非农业建设用地7．71万公顷，是“八五”期间非农业建设用地量的1．2倍，其中占用耕地4．04万公顷，占全省新增非农业建设用地的52．4％，比“八五”期间减少了9．5个百分点，但仍然偏高，增加了耕地占补平衡的难度。
3．集约用地、依法用地观念不强，违法用地现象时有发生。一是土地利用方式仍较粗放。有些地方建设用地只注重外延发展，不注意充分利用闲置土地、盘活存量土地、挖掘土地利用潜力；二是没有发挥市场机制在土地资源配置中的基础调节作用。“九五”期间全省90％以上的土地供应仍采用行政划拨方式，土地交易招标拍卖比例低；三是违法用地现象时有发生。未批先用、少批多用、非法占用耕地和基本农田等现象时有发生，法人违法行为比较突出；四是部分建设单位没有履行耕地占补平衡法定义务。建设项目占用耕地，有的没有按照《
土地管理法》规定开发出同等数量和质量的耕地，有的没有按规定缴纳耕地开垦费，实现耕地总量动态平衡难度加大。
二、原则与目标
（一）基本原则
认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，继续坚持土地资源可持续利用的发展战略，实施《福建省土地利用总体规划》。根据全省经济和社会发展的实际情况，“十五”期间，全省土地资源的开发利用应把握以下基本原则：
1．突出重点与挖掘潜力相结合，保障基本建设用地需求。
重点保证事关全省经济和社会发展大局的重大基础设施、重点产业项目建设的用地需求。鼓励城镇建设采取内涵改造挖潜为主、外延扩展为辅的发展方式，引导工业向园区集中，农村居民点向中心村集中。
2．坚持开源与节流并举，确保实现耕地占补平衡。
一方面要加大开发利用耕地后备资源的力度，补充耕地。另一方面要加强农业内部结构调整占用耕地的管理，严格实行土地用途管制制度，控制非农业建设占用耕地，鼓励利用存量土地和非耕地建设项目。
