江西省人民政府关于进一步加快工业园区
建设推进城市化进程的若干意见
（赣府发［2002］21号 2002年7月4日）
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为努力实现省委、省政府以加快工业化为核心，以大开放为主战略，实现江西在中部地区崛起的战略目标，现就贯彻落实《中共江西省委关于学习浙江经验，进一步提高改革开放水平，加快经济发展的意见》（赣发［2002］7号），进一步加快我省工业园区建设，推进城市化进程，提出如下意见。
一、提高园区集约程度，增强城市发展动力
（一）工业园区建设要以城市为依托，以发展工业、壮大经济总量为目标，适应市场竞争和产业升级的需要，培植新的财源，提供更多的就业机会。真正把工业园区建设成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区。
（二）围绕经济结构调整，把人口结构、产业结构的调整与园区建设、城镇建设结合起来，企业向园区集中，人口向城镇集中。在县域范围内，围绕县城建园区，引导和促进各种要素向园区与城镇聚集，充分发挥区域内中心城市的优势，培育新的经济增长点，以工业化推动城市化。
（三）政府引导、市场运作、多元投入、上下联动，建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制，既可筑巢引凤，亦可引凤筑巢，引进外来投资者对园区进行总体开发，组织招商引资，吸引外来企业进园兴办实体。在园区开发中，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，拓宽融资渠道促进投资主体多元化。
（四）对工业园区的建设用地，可成片征用，逐步开发；在实施中，政府可以通过公开招标、拍卖等形式，向投资者出让土地使用权；凡通过有偿方式取得土地使用权的，可依法转让、出租、抵押；允许农村集体以土地使用权入股或联营兴办各类企业；允许采取异地交换。只租不征等形式开发建设。拥有土地使用权的单位和个人，可以将土地折成股份，在企业中参股、入股或与企业联营，参与企业分红。
（五）工业园区与城镇建设相结合，用于城市基础设施和公益事业的土地可以划拨方式取得。对农业科技园或生态示范国，在不以单纯的观光、旅游项目为主，不建经营性房地产项目的前提下，可以不办理农用地转用手续，不缴纳耕地开垦费。
（六）工业园区可享受江西省小城镇户籍管理制度改革政策，实行按居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度，鼓励当地和外地农民、非农业人口进入工业园区从事二、三产业。凡在工业园区内有合法固定住所及经营场所，并具有稳定生活来源的农民，以及工业园区外的农民带资进入工业园区兴办经济实体、购建住房、有稳定收人的，均可批准在工业园区所在地城镇登记落户，并在生活、子女就学等方面享有城镇户口居民同等权利和义务。
