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(四)建立独立行使规定范围城市管理职能的市、区、街道三级城市管理机构。市、区设立政府序列的城市管理局，街道设立城市管理科。市、区两级城市管理局根据行使的职能下设若干直属事业性机构，分别接受市、区城市管理局委托行使部分操作性行业管理职能和技术服务职能。按照重心下移的原则，科学界定市、区、街道、社区在城市管理中的职能定位。今后城市建设职能主要由市承担，城市管理职能主要由区承担。在城市管理中，市级管理职能主要是计划调控、制订政策、综合协调、监督考核和经费调配；区级城市管理职能主要是组织落实、指导检查、区域协调、集中整治和经费落实；街道城市管理职能主要是组织实施和日常检查；社区城市管理职能主要是在街道的指导下，组织居民群众和辖区单位参与城市管理。
按照属地管理原则，把城市基础设施管理和养护下放到区。市城市管理局具体实施内河、路灯、跨区过江桥梁和隧道、污水处理厂、沥青厂、四大专业型公园和南郊、栎社、洪塘三个苗圃的养护工作。职权范围内的市政、园林绿化、环卫等其他城市基础设施的行政管理事项和养护作业事项均实行属地管理，相应的资产、设施和技术人员应按照设施量同步下放。
(五)理顺城市管理局与其他政府部门的事权划分。公安交警行使的室内外永久性、临时性在市政公用设施范围内的停车场设置建设审批权和车行道以外的违章占道的行政处罚权移交城市管理局。
世纪大道、南外环、机场路以及北外环以内的除高速公路外所有道路建设和管理职能由交通局分别移交城市建设和管理部门管理。此范围内外的个别道路管理问题由相关部门商定。
城区公交线路由市交通局和城市管理局共同协调确定。
世纪大道、南外环、机场路以及北外环范围内的所有内河的渔政、航管、水利、农牧业以及保洁等事项由相关部门移交市城市管理局管理，此范围内外的个别区域的管理问题及技术性问题由城市管理局与相关部门商定。
设置城区户外广告由工商行政管理部门负责。同时设立城区户外广告(含店面、招牌)联合整顿小组，切实加强对城区户外广告的管理。
(六)确立经营城市的新理念。在政府的主导下，引入市场机制，由多元投资主体从事城市资产的经营和管理。把城市经营贯穿到城市规划、建设、管理的全过程，以经营的理念高起点规划城市，以经营的手段高品位建设城市，以经营的方式高水平管理城市。不断规范土地储备中心的运作机制，扩大城市建设投资有限公司的城市资产经营的范围，加快城市基础设施和公用事业的市场化改革的步伐，建立完善城市准公共物品多元投融资机制，使城市准公共物品的供给满足城市经济、社会发展的需要。
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