中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅
关于切实化解乡村不良债务的意见
（川委办［2002］5号 二00二年三月二十日）
乡村负债面大，债务沉重，已成为我省困扰农村基层干部和制约农村经济发展的突出问题，如果不采取有力措施加以解决，不仅会削弱集体经济组织功能，成为加重农民负担的重要源头，而且会影响农村经济发展、农村基层政权的巩固和农村社会稳定。根据中央有关指示精神，省委、省政府决定，立即着手化解乡村不良债务。经省委、省政府研究，现就切实化解乡村不良债务提出以下意见。
一、化解乡村不良债务的指导思想和目标任务
（一）指导思想。
认真实践“三个代表”重要思想，严格政策界限，区别不同情况，综合治理不良债务， 切实维护农村社会稳定；坚持“依法办事、规范管理、措施配套、分类推进、控制新增、积极化解”的原则，认真处理好化解乡村不良债务与改革、发展、稳定的关系；按照总体部署、统筹安排的要求，把化解乡村不良债务与减轻农民负担、农村税费改革试点结合起来，与加强财务监督管理和农村集体资产管理结合起来，与加强党风廉政建设和查处违法违纪行为结合起来，促进农业和农村经济健康发展。
（二）目标债务。
摸清乡村债务状况，明确债权债务关系，在彻底清查核实2001底以前乡村各种债权、债务的基础上，逐一研究化解的具体措施和办法，制定化解已欠债务和杜绝新增不良债务实施方案，力争3年内基本化解乡村不良债务，5年内彻底化解乡村不良债务。
二、化解乡村不良债务的政策措施
（一）多管齐下，逐步化解现有乡村不良债务。
1.增收节支还债。各地要抓住西部大开发的机遇，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，积极扶持农业产业化经营龙头企业，加快发展农村个体私营经济，通过发展经济，培植财源，增加乡镇财政收入。乡镇财政要加强财务管理，厉行节约，紧缩开支，坚决杜绝铺张浪费。各地每年都要制定计划，尽最大力量通过增收节支安排一定比例或数量的资金偿还债务。村集体经济组织要切实加强集体资产管理，防止资产流失和被无偿占用，用集体资产承包、租赁、变卖等收入逐年偿还其所欠债务。
2.清收欠款还债。各地要落实任务，明确责任，强化措施，综合运用法律手段和行政手段，加大清收欠款的力度。在清收欠款中，对发现的违法违纪和逃废债务的行为要坚决查处。对农民欠缴乡村集体经济组织的各种应缴款项，要在耐心细致地做好思想工作的基础上，帮助其发展生产，解决遗留问题，制定还款计划，逐步催缴；对不合理的负担，要坚决取消，不准再催缴。要特别注意防止因工作方法简单、态度生硬而激化矛盾，引发群体性事件和恶性案件。
