（六）抓好劳务输出，努力提高组织化程度。
目前，劳务输出的收入在农户家庭总收入中的比例平均高达25%以上，特别是人均耕地占有量少、可利用资源不足的贫困乡村，劳务输出收入所占比重更高，成为农民增加收入、脱贫致富的重要途径。但是，在大量外出打工人员中，有组织的输出所占比例较低。“十五”期间，全省计划组织培训和有序输出5万名贫困地区农村动力。扶贫开发工作重点县、乡，必须把劳务输出作为一个重要产业来抓，对需要和能够外出就业的贫困户劳动力建档造册，落实到乡、村、农户；组织输出前的技能培训，取得上岗就业资格证，联系外出门路，实行培训、就业、跟踪服务一条龙，使外出人员有序向城镇、大中城市、沿海发达省份和西部省区转移。劳务输出培训实行报帐制管理，由省审批计划和不定期检查。（附表十一）
（七）继续实施旅游扶贫
我省贫困地区旅游资源丰富，开发利用潜力较大。“十五”期间，抓住实施“两山一湖”及皖西、皖西南旅游资源开发的契机，把旅游扶贫作为贫困地区摆脱贫困的一和现实途径，每年安排旅游扶贫专项资金1000万元，根据旅游部门规划，做好贫困地区的旅游资源开发配套工作，有些开发性旅游项目还可利用扶贫信贷资金。
五、主要政策措施
（一）扎实认真地制定好扶贫开发规划。
按照省统一部署，各地应结合实际，认真制定本地的扶贫开发五年规划。国家和省扶贫开发工作重点县，以县为单元、以村为基础，非重点县的重点乡镇，以乡镇为单元、以村为基础，对每个贫困村逐村制定扶贫开发规划。乡镇和县两级规划，在村级规划基础上汇总平衡形成。乡镇和村级规划，要具体落实到每一个贫困农户，做到县有档、乡有册、村有帐、户有卡。各个层次的规划都要与当地的“十五”计划相衔接，组织有关部门和专家对规划进行统一评估、论证。规划一经批准，必须严格执行，分年实施，分期投入，分批验收。各地要根据规划，尽快建立健全扶贫开发项目库。今后扶贫资金的使用，一律从项目库提取项目，做到“项目跟着规划走，资金跟着项目走”。
（二）把山区、库区和沿淮行蓄洪区作为扶贫开发的区域重点。
我省目前126万绝对贫困人口，主要分布在沿淮和大别山区、皖南山区、江淮分水岭地区、沿江多灾地区，其中解决难度最大的是占绝对贫困人口的56%的深山区、库区和沿淮行蓄洪区。山库区自然条件差，信息不灵，人口素质偏低，人均占有耕地较少，基础设施建设滞后，林茶等山区产品长期价格低迷。沿淮行蓄洪区人口密集，由于长期行蓄洪，生产生活环境恶劣，教育、科技落后，人才短缺，经济发展迟缓。因此，要把山区、库区和沿淮行蓄洪区作为全省扶贫开发的重点，在投入上给予倾斜，并与水利基础设施建设、山区小流域治理统筹规划，配合推进。
（三）坚持把扶贫开发落实到贫困村、贫困户。
按照中央关于“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”这一新时期扶贫开发工作的总体要求，将贫困村和贫困户作扶贫开发的主体。各地要根据省里的统一要求，摸清情况，实事求是地划定一批贫困村，建立贫困农户基本档案，把扶贫开发政策措施落实到贫团村、贫困户。分配到县的财政扶贫资金的60%，以及山库区专项资金、用于种养的信贷扶贫资金基本要进村入户。
（四）改革扶贫方式，提高农民的参与程度。
“十五”期间，扶贫开发要坚持政府主导与群众参与相结合，突出贫困群众在扶贫开发中的主体地位，积极推行“参与式扶贫开发”的方式，充分尊重贫困群众在扶贫规划的制定、扶贫项目的立项、实施和管理、扶贫资金的使用等方面的参与权、发言权，体现公开、公正、公平原则；同时，请有关方面的技术人员对扶贫项目进行科学分析和论证，做到尊重群众意愿与尊重科学的统一，提高扶贫开发的效率。
（五）多渠道筹集资金，加大扶贫开发投入。
“十五”期间，国家将继续加大扶贫投入，增加财政资金（含以工代赈）和扶贫信贷资金规模。要通过努力，争取国家增加对我省扶贫资金分配份额。同时，继续加大省级扶贫资金的投入。省级财政把扶贫开发投入列入预算，并随财政收入的增长而增加。对于国家下达的资金，按规定，省以不低于30%的比例进行配套。有扶贫任务的市，每年也要安排一定的财政资金用于配套并逐步增加。县一级按照“一事一议”的办法，组织好投工投劳，搞好劳务配套。进一步加大对贫困地区财政转移支付的力度。与此同时，充分调动社会各界、企事业单位和个人的力量，积极引进国际组织、外国政府、外资企业的资金投入扶贫开发。逐步形成以政府投入为主导，社会多元化投入的格局。
（六）改进扶贫项目管理，提高扶贫资金的使用效益。
中央财政扶贫资金主要用于国家级扶贫工作重点县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国家级重点县。财政扶贫资金（含以工代赈），主要投向基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等公益性事业以及劳务输出培训、移民搬迁、危房改造等项目。从2002年起，由各县（包括重点乡镇的非重点县）根据上述原则先报项目，经省审定后，再对县安排资金计划。上报项目应根据省里的指导意向，从各级规划所属的项目库中提取。
